藏身川金會幕後的中國,究竟打什麼算盤?專家:北京希望有結果,又怕美朝靠太近

2019年02月27日 17:40 風傳媒
第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)

第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)

美國總統川普與北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩的第2次高峰會,將於27、28日在越南首都河內登場。中國一向在北韓問題上扮演關鍵角色,這次峰會卻未受到太多關注,有人認為這代表中國在美朝無核化談判中已被邊緣化,也有專家指出中國以複雜的心態看待第2次川金會,擔心美國與北韓走得太近,但中國仍希望這次峰會取得實質成果。

中國對北韓仍有影響力

過去數十年來,中國與北韓關係密切,北京當局在北韓問題向來也扮演關鍵角色。從第1次川金會時,金正恩搭乘中國國際航空公司波音747領導人專機到新加坡,到第2次川金會時,金正恩搭乘北韓領導人專列火車借道中國前往越南,在在都能看出中國對北韓的影響力。

一些人認為,比起川普(Donald Trump)上任的第一年,現在中國對北韓戰略政策的影響不再受到關注,有些人認為這代表北京當局在美朝無核化談判中被邊緣化,但專門關注北韓動態的美國網站「北緯38度」(38 North)認為,這個想法忽略了幕後發生的積極磋商。

第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)
第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)

「北緯38度」認為,中國對兩次川金會皆持冷靜態度,主要是北韓在整個過程中與北京當局保持密切的溝通與協商:兩次川金會之前,金正恩都前往中國與中國國家主席習近平會面,第1次川金會後一星期內,金正恩再次到訪中國。「北緯38度」指出,金正恩是為了向北京當局匯報峰會進程與結果。此外,金正恩在2次川金會的交通都依賴中國安排,這也讓中國人格外安心,這不僅表明中國扮演協調者的獨特地位,也向北京當局證明金正恩只願向中國人展現脆弱,將安全交託給他們。

「北緯38度」說,中國並不認為自己被排除於美朝雙邊談判進程。相反地,北京當局顯然很滿意北韓的政策磋商與協調,並且很有自信北韓接受任何協議都不會損害中國國家利益。

北京擔心美朝走太近

根據《美國之音》(VOA)報導,卡內基-清華國際政策中心核政策項目研究員趙通認為,中國以複雜的心態看待第2次川金會:「北京擔心平壤可能與美國走得太近,這會損害中國對北韓以及整個半島所擁有的特殊影響力。」

卡內基-清華國際政策中心核政策項目研究員趙通認為,中國以複雜的心態看待第2次川金會(美聯社)
卡內基-清華國際政策中心核政策項目研究員趙通認為,中國以複雜的心態看待第2次川金會(美聯社)

本月21日,中國幫北韓說話,聲稱聯合國安理會(United Nations Security Council)有必要考慮啟動討論「決議可逆條款」,也就是緩解甚至解除目前對北韓的制裁。

中國外交部26日還表示,朝鮮半島局勢是朝著「中方主張和希望的方向發展,這就是中方一直以來所發揮的作用,我們也會繼續發揮這樣的作用」。

趙通認為,北京當局也擔心川普可能接受的協議只解決了美國的安全顧慮,但沒有解決其他國家安全顧慮,區域安全環境並不沒有改善。他認為,北京當局認為川普在與金正恩會談時不會考慮中國的利益。

中國也希望川金會取得實質成果

根據《美國之音》,趙通認為中國仍希望第2次川金會取得實質成果:「如果第二次峰會沒有什麼實質的結果,中國推動與北韓進行更深入的接觸將更為困難,北京支持的雙軌做法也成為死路一條的可能。」

第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)
第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)

美國華府知名智庫布魯金斯學會(The Brookings Institution)東亞研究中心(Center for East Asia Policy Studies)的韓國研究專家朴在鉉(Jung Pak)認為,中國希望東北亞局勢保持穩定,也希望北韓半島實現無核化,而北京當局傾向透過過經濟接觸的方式,讓北韓放鬆對核武的依賴。

朴在鉉表示:「北京希望從這次峰會中得到的是,第一,美國與北韓繼續會談;第二,美國做出某些讓步……我想,北京(當局)希望美國對北韓做出更多的讓步,讓金正恩在核武項目做出重大讓步。」

河內川金會對中國有什麼好處?

中美貿易戰目前處於休兵狀態,但並未結束,雙方仍在協商階段,有些人質疑中國與美國協商時,是否會祭出北韓這個棋子。「北緯38度」指出,目前看起來沒有這個跡象,如果美朝談判失敗,中國無疑不想為此負責。

第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)
第二次川金會將於27、28日在越南首都河內登場(美聯社)

2018年5月,川普聲稱金正恩與習近平會面後,金正恩的態度出現改變,並暗示中國干預,改變了北韓的立場。結果,5月23日,川普推翻中美貿易協議,並一度取消第1次川金會。這次經驗讓中國學到的教訓是,如果中國試圖在北韓問題「操弄」川普,可能會導致「中美貿易戰」與「北韓問題」出現不可預測的有害後果。

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