多維觀點》中美俄《中導條約》鬥法─大國遊戲 台灣慎入

2019年03月04日 06:30 風傳媒
國防部官媒《青年日報》近期首度證實「雄二E型攻陸飛彈」的存在,且已完成「增程型」,並暗示已從美國那拿到相關技術。圖為雄二飛彈。(資料照,中科院提供)

國防部官媒《青年日報》近期首度證實「雄二E型攻陸飛彈」的存在,且已完成「增程型」,並暗示已從美國那拿到相關技術。圖為雄二飛彈。(資料照,中科院提供)

台灣軍方近日的新聞非常火熱,不僅自製藍鵲教練機即將「提早」出廠、自製潛艇「前途光明」及行政院2019年施政報告書提出規模龐大的軍購計劃,隸屬國防部的官媒《青年日報》也發表社論,首度證實台灣已成功研發部署擁有增程型的戰略飛彈一事,成為一連串波瀾的起頭者。

台灣高調 所為何來

《青年日報》的社論表示:「中科院研發之雄二E型攻陸飛彈與雄三反艦飛彈亦有相當進展,運用新式發動機與終端導引技術,能有效延伸飛彈射程,並提高抗干擾能力及命中精確度。」這是官方低調多年後,首度以「官媒」證實有「雄二E型攻陸飛彈」的存在,且已完成「增程型」,運用「新式發動機和終端導引技術」,則暗示已從美國方面拿到相關技術。

台灣軍方高調表態攻擊能力的動作,除了因應中方「一國兩制台灣方案」的緊迫壓力外,也是為了即將到來的總統大選。而國安高層方面,則藉此武力宣告,連結到美國去年10月開始醞釀「退出中程飛彈條約(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,簡稱中導條約,INF)的一連串動作上,試圖對台灣民眾說明:「美國退出INF,解除了中程飛彈緊箍咒,美國和歐洲將會加大與中國大陸的對抗,部署中程飛彈在西太平洋,而台灣處於美國對抗中國大陸的第一島鏈關鍵區,是『不沉的航空母艦』,在美國做出戰略調整的關鍵時候,台灣應該要率先衝出,作為美中對抗的前線。」

從推論上看,好像無懈可擊,中美關係如此,台灣作為美國的跟班小弟,此時不為老大賣命,更待何時?但美國突然退出INF,與俄羅斯撕破臉,真的是為了抗衡中國大陸並解救台灣危境?這種推理是否能站得住腳,值得懷疑。

中美貿易戰:白宮指出,中國國家主席習近平稱,高通若再申請收購恩智浦,他對此抱持開放態度(AP)
美國為何選在此刻退出INF條約?作者認為,其中最重要的還是「中國因素」。圖前為中國國家主席習近平。(資料照,美聯社)

退出INF 非關台灣

首先,美國為何選在此刻退出INF條約?實際有幾層考量。其中,最重要的還是「中國因素」。

由於軍事科技的高速發展,在1987年簽約當下的中導條約,到如今,其可約制的飛彈「種類」,已經被新科技破壞殆盡。當年所謂「中程飛彈」,已有許多新的不同定義,中國大陸近期研製的各式超音速巡弋飛彈、陸對艦彈道飛彈、高超音速匿蹤攻擊載具等新技術,都無法被歸納在1987年的舊條約定義裏,美國為此相當憂心,無法如以往般可在中國大陸周邊沿海「如入無人之境」,故進行如此激烈的動作,其實顯露出美國在未來的多極大國政治中,所展現的不安與狂躁。

美國總統川普(Donald Trump)在個人推特上直白地說:「這是威脅,你認為威脅誰都行。包括中國,包括俄羅斯,包括任何其他想下場玩的人。你玩不起。你玩不過我。俄羅斯若無法勸中國也加入INF,從歐洲到亞洲,都將籠罩在全球核武激增陰影下。」他的憂心很明顯,就是中國大陸未被納入此秩序中。1月28日,美國國會下屬的美中經濟和安全審查委員會(USCC)發布一份報告稱:「川普政府將中國大陸列為其打算退出1987年與俄羅斯簽署的INF條約背後考量的一個主要原因。北京不是INF條約的締約國。與INF對美、俄施加限制形成鮮明對比的是,中國大陸因在該協議之外,讓其能夠迅速擴大其飛彈庫,作為其旨在打擊美國和盟軍在亞洲力量的軍事戰略的一部分。」

中國不願進入美國的遊戲規則

對於美國的反應,大陸外交部於2月2日做出強硬回應,發言人耿爽表示:「中國大陸反對美國暫停履行中導條約義務並啟動退約程序,中方敦促美俄雙方透過建設性對話、妥善解決分歧。中導條約多邊化涉及一系列政治、軍事、法律等複雜問題,不少國家均對此存有關切。中方反對條約多邊化,當務之急是維護並執行好現有條約,而不是破舊立新。」而俄國國家安全會議前秘書科科申(Andrey Kokoshin)於 2月1日受訪時表示,美國退出中導條約的真正原因,是中國大陸部署了1,000枚中程和短程飛彈,試圖阻止美國在鄰近海域現身。這是中國大陸在其周邊領海的絕對領域、是不可碰觸的主權問題。

由此可知,中導條約本質上是大國遊戲,在1980年代「美蘇爭霸」的冷戰格局下,只有美蘇兩巨頭玩得起,當時連中國大陸都沒資格插嘴。如今隨著中國大陸經濟崛起和軍事現代化水準的提高,重新定義「中程飛彈」的威脅性,打破了西太平洋近海軍事平衡,潛在威脅美國在此區域的絕對軍事霸權,美國才動念出手撕毀協議。

即使德國總理梅克爾(Angela Merkel)2月16日在慕尼黑安全會議中呼籲中國大陸加入INF,以挽救此一限制軍備的協議,與會的中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪仍當場回絕,他強調:「中國大陸的軍事力量僅僅用於自我防衛,不會對任何國家構成威脅。」可以明顯意識到,美中之間的複雜競和關係,連德國如此大國都無法置喙,台灣又能如何?

必須認知,在INF棋局中,主要玩家是美國、俄羅斯和中國大陸,最多加上北約及日本。INF解體後,世界是否會陷入新一輪軍備競賽?或許會。但即便如此,主要也是在中、美、俄之間展開競賽,而且是全球範圍、甚至到地球大氣層外的新一輪全球戰略重整,這種層次的軍備競賽,台灣沒有說話的餘地。

20190215-總統蔡英文15日出席「台灣之友會元宵聯歡晚會」。(簡必丞攝)
中美在貿易摩擦中,正尋找磨合之道。作者認為,在此關鍵時機,台灣跳出來「刷存在感」,不斷強調「我有中程飛彈、可打擊中國的上海與杭州……」在軍事上不斷強硬表態,是福是禍?圖為總統蔡英文。(資料照,簡必丞攝)

全球戰略改變 台灣沒有話語權

在此關鍵時機,台灣跳出來「刷存在感」,不斷強調「我有中程飛彈、我可以打擊中國大陸的上海與杭州……」,甚至運用官媒宣傳此能力,意義何在?中美之間在貿易摩擦中,正尋找磨合之道的關鍵時刻,台灣是否會成為他們的籌碼猶未可知,而美國官方、智庫學者不斷提醒台灣「小心!別踩紅線」,而台灣選擇在軍事方面不斷強硬表態,是福是禍?

可以理解,2019年是總統大選年,強硬的軍事宣傳,蔡英文陣營想營造所謂「辣台妹」氣氛,或有助於執政當局凝聚士氣、一致對外的效果,也可幫助民意支持度低迷的民進黨提升人氣。但把台灣安全與選舉算計掛鈎,如此走鋼索式的「自產自銷與自爽」宣傳,恐怕將帶來難以數計的災難。

在中、美、俄重整國際戰略格局,朝向多極世界發展的關鍵時刻,連歐陸各大軍事強權都噤聲不語,靜觀其變,西太平洋影響力最大的日本,甚至連評論都沒有,更不敢站出來刷存在感、展現自己的軍備實力,遑論處於更邊緣的台灣?整個世局都在重整,台灣唯一能夠掌握的,就是「強本」,即提高自身經濟實力,沒有經濟實力,僅剩下「義和團」式的馬戲表演,只會讓台灣更沉淪。

台灣必須明白,要「獨立、自主」地掌握自己的前途,最重要的是讓台灣經濟起飛,重整人民生活。唯有人民生活充實、有朝氣,才是真正的「台灣力量」,才有更充分的籌碼,在大國棋局的關鍵時刻,掌握一點話語權,被世界看見。除此之外,在純屬大國遊戲的中導條約議題上湊熱鬧,不僅自取其辱,還可能為台灣帶來實實在在的安全風險。

20190227 uploaded-《多維TW》月刊040期。(多維提供)
《多維TW》月刊040期。(多維提供)

*本文原刊《多維TW》月刊040期,授權轉載

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