觀點投書:只有在民主制度下才有「一國兩制」的可能

2019年04月01日 06:00 風傳媒
中國國家主席、中共總書記習近平強調一個中國、一國兩制、九二共識,推動和平統一(AP)

中國國家主席、中共總書記習近平強調一個中國、一國兩制、九二共識,推動和平統一(AP)

中國國家主席習近平於1月2日在〈告臺灣同胞書〉發表40周年紀念會上發表談話,針對台灣問題,首度提出探索「一國兩制」的台灣方案,表達願意與臺灣各黨派、團體與人士就兩岸政治問題開展對話溝通。一時之間,國內各界紛紛就此議題發表不同的看法,有人認為可行,也有人持反對的意見。

其實,「一國兩制」並非中共所提出的新概念,因為世界上有些國家早就採取此制度。如英國讓北愛爾蘭享有高度的自治權,加拿大讓法語區的魁北克省擁有其他省分沒有的權利,丹麥的格林蘭享有高度的自治權,德國的小城布辛也是「一國兩制」的例子。就連美國也有此制度的存在,如其屬地關島、波多黎各的地位,就與其他州所享有的權利不同。

另外,瑞士更是一個「一國多制」的國家,每個州都享有高度的自治權。而亞洲的菲律賓於去年在總統杜特蒂的支持下,讓穆斯林眾多的南部莫洛地區成為自治區,在法律上更是以「莫洛國」稱之。總而觀之,這些擁有「一國兩制」或「一國多制」的國家,都有一個共同點,那就是都是屬於民主國家。

總統蔡英文11日召開國家安全會議,確立中國「一國兩制台灣方案」因應方針與機制。(總統府提供).jpg
總統蔡英文召開國家安全會議,確立中國「一國兩制台灣方案」因應方針與機制。(總統府提供)

而非民主的中國也有「一國兩制」的存在,如香港及澳門屬於特別行政區,擁有自己的基本法,也享有不同於中國大陸各省分所沒有的特權。這些特權是已故領導人鄧小平在香港回歸時,承諾其社會經濟制度與生活方式維持「五十年不變」,而且「讓香港馬照跑、舞照跳」更明文載入〈中英聯合聲明〉之中。

然而,鄧小平所作的允諾在二十幾年後,已經開始出現變化。香港所享有的許多自治權已遭到侵蝕,如基本法的解釋權被收歸於全國人大常委會,非屬於香港政府。而人大其實就是中共的橡皮圖章,所以真正的解釋權是掌握在中共少數幾個掌權者手中。另外,香港幾位反對派的當選議員因為宣示問題,遭中國當局撤銷當選資格。香港人所享有的特權,已逐漸被中國政府收回去,其「一國兩制」已慢慢趨向「一國一制」了。

由此可知,在專制極權的國家是不可能存在所謂的「一國兩制」,只有「一國一制」而已。所以,習近平所提的「一國兩制」台灣方案,其實是一個假議題,因為此方案並非是要為台灣的前途設計一個特殊制度,而是為了解決兩岸問題的一個權宜之計而已。要記住,香港迄今之所以還能夠享有「一國兩制」,是因為台灣尚未被中國大陸統一。一旦台灣被中共統一,不但不會享有「一國兩制」,就連香港及澳門也不會再有「一國兩制」了。

*作者為政治大學外交系博士

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