英國脫歐.無限之戰》NO、NO、NO、NO!替代方案再度全軍覆沒 英媒崩潰:下議院在開愚人節玩笑嗎?

2019年04月02日 14:00 風傳媒

「你到底要什麼,你從不對我說!」眼看12日的「無協議脫歐」大限步步逼近,英國國會卻遲遲未能就如何脫歐取得共識,首相梅伊與歐盟達成的《退出協議》三度遭到封殺後,下議院1日進行第2輪「指示性投票」,尋求脫歐協議的替代方案,結果所有選項全軍覆沒,沒有任何選項獲得過半議員支持。「無協議脫歐」邁入倒數10天,一切再次回到原點,讓許多英國媒體怒批1日的表決根本是場愚人節鬧劇。

英國下議院在3月25日賞了首相梅伊一記火辣巴掌,褫奪她對英國脫歐事務的主導權,並在3月27日舉行一系列「指示性投票」(indicative votes),試圖釐清國會對脫歐的真正共識,主導脫歐進程,結果8項提案全遭否決。下議院1日針對其中4項較有希望通過的方案進行2度表決,儘管比數較上周更為接近,但依然全數闖關失敗。

下議院第2次「指示性投票」結果一覽

維持關稅同盟:273票贊成、276票反對

希望英國在與歐盟建立永久性關稅同盟的情況下,才離開歐盟。

二次公投:280票贊成、292票反對

將國會通過的任何《脫歐協議》交付公投由全民確認。

共同市場2.0:261票贊成、282票反對

提議英國留在歐洲經濟區(EEA)、重新加入歐洲自由貿易聯盟(EFTA),如此就可進入歐盟單一市場。類似目前挪威與歐盟的關係,但這項方案包含「全面的海關安排」,所以又被稱為「挪威+」模式。

取消脫歐:191票贊成、292票反對

賦予國會撤回《里斯本條約》第50條脫歐程序的權限(取消脫歐),阻止無協議脫歐發生。

替代方案全數遭否決 無協議脫歐「基本上無可避免」

表決結果一出爐,歐洲議會(European Parliament)的脫歐首席談判代表維霍夫斯達(Guy Verhofstadt)直言,英國在此亂局下走向無協議「硬脫歐」基本上已是無可避免。梅伊則將於2日召集閣員舉行長達5小時的內閣會議,思考下一步行動,提前改選國會也是可能選項之一。脫歐事務大臣巴克利則(Stephen Barclay)表示,剩下的「唯一選項」就是試圖在通過協議的狀況下離開歐盟。

《衛報》(The Guardian)報導,梅伊政府可能將於3日最後一搏,將脫歐協議4度送交下議院表決。梅伊曾在3月27日打出「辭職牌」,向同黨議員允諾,只要《退出協議》過關,她願交出政權、提前辭去首相職務,但仍在3月29日以286票贊成、344票反對、58票的懸殊差距遭3度封殺。各家媒體分析,4度闖關的《退出協議》能通過的機率依然不大。

圖解英國脫歐。
圖解英國脫歐。

軟硬脫歐都不買帳 英國國會到底要什麼?

指示性投票雖然沒有法律拘束力,但可以讓梅伊內閣做為行動參考。在1日表決的4項提案中,最接近通過的一項,是希望在《脫歐協議》中確保英國與歐盟享有永久性關稅同盟,最後僅以3票之差遭到否決,而二度舉行公投的方案距離過半也僅有12票之差。雖然多數議員反對英國在無協議狀況下脫歐,但無論是梅伊的《退出協議》,抑或本次表決的「軟脫歐」方案,都無法取得過半議員認同。《衛報》也直言:「誰知道國會到底會不會通過任何提案?」

保守黨議員博爾斯(Nick Boles)是「共同市場2.0」方案的提案人,這項提案最終只獲33名保守黨議員支持,在表決失敗後,博爾斯語帶顫抖地發言表示,他努力找出妥協方案,試圖帶領國家退出歐盟,但「我的政黨拒絕妥協」,他對此承認失敗並深感遺憾,當場宣布退黨,語畢頭也不回地轉身離席。

對於國會的下一步行動,工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)則提醒議員,國會已經給過梅伊3次機會,但梅伊的協議可是被國會「一面倒否決」,他建議國會就現有選項舉行第3次指示性投票。但首相辦公室發言人也重申,強調梅伊反對英國繼續留在關稅同盟的立場。已有多位保守黨議員警告,若梅伊新提出的脫歐方案與歐盟保有的關係更加密切,將發動不信任投票使現任政府垮台。

歐盟執委會主席:耐心已快被磨光

英國下議院意見紛呈,遲遲無法達成共識,數月來否決議案的情節可說是不斷重演。歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)3月31日受訪時稱歐盟的耐心已快被磨光,敦促英國當局盡快對《退出協議》(Withdrawal Agreement)做出決定,「我們對英國朋友一向很有耐心,但耐心是有限度的。」容克甚至拿獅身人面像比喻英國議員捉摸不定的心意:「和英國相比,獅身人面像的謎語算是一目了然的了。希望獅身人面像開口告訴我們,他們到底想往哪個方向走。」

距離「無協議脫歐」倒數10天,脫歐前景依然茫茫,反對脫歐的民眾在街頭抗議。(AP)
距離「無協議脫歐」倒數10天,脫歐前景依然茫茫,反對脫歐的民眾在街頭抗議。(AP)

梅伊政府在兩年前的3月29日啟動《里斯本條約》第50條的脫歐程序,該條規定脫歐程序啟動後,除非得到所有歐盟成員國的同意,否則啟動國就應該在兩年後脫離歐盟。因為下議院兩次否決梅伊與歐盟談妥的《退出協議》,英國政府不得不與歐盟協商推遲脫歐。歐盟日前同意,如果下議院可以通過《退出協議》,脫歐日期將推遲到5月22日;如果無法通過,英國必須在4月12日前提出新的方案,否則英國就要在4月12日無協議脫歐。

接下來怎麼辦?

理論上,英國仍有一絲希望避免「無協議脫歐」,可能方式包括:梅伊將《退出協議》第4度送下議院表決;英國對歐盟大幅讓步,參加5月底舉行的歐洲議會選舉,換取「脫歐大限」長時間展延;直接停止、取消脫歐程序,讓英國留在歐盟;舉行第二次公投,取代2016年脫歐公投的法律效力;解散下議院,提前舉行大選,將燙手山芋丟給新政府。眼看英國極有可能在10天後「無協議脫歐」,陷入二戰後最嚴重的政治與經濟危機。也不禁讓人想問一句:「難道就是這樣的結束?」

英國脫歐相關大事時程

4月10日─歐盟領導人緊急召開峰會,商討是否讓英國脫歐時限再延期。

4月12日─英國表定脫歐日(若英國沒有要求延期,或歐盟沒有批准延期)。

5月23-26日─歐洲議會選舉。

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