葉門內戰》「美國不該幫專制的殺人政權打仗」眾議院通過決議要求美軍停止介入葉門內戰

2019年04月05日 18:00 風傳媒

美國聯邦眾議院4日通過決議,以247票讚成、175票反對通過決議要求美軍終止支持沙烏地阿拉伯領導的聯軍涉入葉門內戰。這項決議案獲得民主黨與共和黨議員的跨黨派支持,對限縮美國總統的參戰權跨出歷史性的一步。但外界預料美國總統川普將會否決此案,因為白宮過去就曾表示,這項決議將傷害美國與沙烏地阿拉伯的關係。

中東國家葉門的血腥內戰已經邁入第5年,2014年獲伊朗支持的什葉派「胡塞組織」(Houthis)為了對抗遜尼派總統哈迪(Abedrabbo Mansour Hadi)發動叛變並掌控葉門北部,戰爭就此爆發。幾年之間,葉門內戰逐漸演變成什葉派大國伊朗和遜尼派大國沙烏地阿拉伯的代理人戰爭,沙國領導的聯軍背後有美國資助數十億美元的軍火。

葉門內戰,幼童飽受飢荒之苦。(AP)
葉門內戰持續,幼童飽受飢荒之苦。(AP)

近年來發動大量空襲攻擊胡塞組織,目的為鞏固遜尼派總統哈迪的政權,阿聯政府掌握了葉門南部大部分的領土。連年戰爭在當地造成嚴重的人道危機。《衛報》報導,葉門內戰估計造成至少6萬人死亡,多達2200萬人亟需援助、1000萬人淪為餓莩,而葉門全國人口也不過2700萬人。

國會首度動用《戰爭權力法》限制美國總統戰爭權

上月13日,美國聯邦參議院以54票贊成對上46票反對,通過決議要求美軍終止支持沙烏地阿拉伯率領的聯軍介入葉門內戰,共有7名共和黨參議員投下贊成票。接著決議送交眾議院後在4日過關,16名共和黨人支持此案。

美國無黨籍參議員桑德斯表示:美國不該幫一個專制、不民主的殺人政權發動戰爭。(美聯社)
美國無黨籍參議員桑德斯表示:美國不該幫一個專制、不民主的殺人政權發動戰爭。(美聯社)

共同發起決議案的無黨籍參議員桑德斯(Bernie Sanders)與民主黨眾議員卡納(Ro Khanna)發布共同聲明指出:「今天眾議院明確反對戰爭以及飢荒,並動用國會的戰爭權力,投票結束我們在葉門戰爭的共謀角色」、「這是我國史上國會首度依據《戰爭權力法》通過決議,並將決議送到總統的辦公桌上。」桑德斯補充,國會以此次決議送出一個明確的訊息:「美國不該幫一個專制、不民主的殺人政權發動戰爭」。

根據1973年國會通過的《戰爭權力法》(War Powers Resolution,或稱戰爭權力決議),總統有權下令出兵,但必須在 48小時內通知國會,國會若不同意,總統必須在60天內撤兵,至多可延長30天。然而《戰爭權力法》僅限制美國總統對海外進行祕密戰爭,卻無法限制總統發動戰爭的主動權。此外,4號通過的決議僅要求總統川普(Donald Trump)在30天內下令美軍停止參與「葉門境內、或對葉門產生影響的」戰事,不涉及針對伊斯蘭恐怖組織「基地」(Al-Qaida)的軍事行動。

為維持與沙國關係 川普料將否決此案

美國總統川普預料將會否決國會的決議。(美聯社)
美國總統川普預料將會否決國會的決議。(美聯社)

眾議院通過決議後白宮尚未做出回應,但白宮過去曾表示,阻止美國參與葉門戰爭「將損害美國在該地區的雙邊關係,並對美國對抗極端主義的戰爭產生負面影響」。若要推翻總統的否決需要參眾兩院各三分之二多數表決通過,就目前情勢,恐難以達成。

卡納表示,如果川普否決該議案,國會將考慮採取其他立法措施,包括重新審視美國與沙烏地阿拉伯的結盟條款,以及美國對沙國的數十億軍售案。美國政府也可以對沙國施壓,要求他們解除封鎖讓食物、藥物及國際組織的救援可以進入,幫助當地人民。

葉門內戰,沙國阿聯葉門聯軍2018年11月28日會面。(AP)
葉門內戰,沙國阿聯葉門聯軍2018年11月28日會面。(AP)

美國「國際政策中心」(Centre for International Policy)指出,2018年美國對沙國的軍售總額高達45億美元(約新台幣1395億元),其中包括5.79億美元(約新台幣180億元)的槍支。去年10月沙國知名異議記者哈紹吉(Jamal Khashoggi)在沙國駐土耳其外館遭到殺害後,民主黨就已經在醞釀限制美國對沙國的軍售,表達對沙國人權紀錄不佳和介入葉門內戰的抗議。

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