為什麼台灣需要那些「不合法」的旅宿?Airbnb揭露外國旅客來台最想看到的風景

2019年04月11日 08:20 風傳媒
針對科技平台,交通部預告修正《發展觀光條例》第55條及55條-1,除提高對非法旅宿的罰鍰,更納入網際網路平台連坐開罰。Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜則指出蔡文宜說,「政府要去聽到那些正在地方上努力的年輕人的聲音,讓更多業者發揮創意去吸引外來遊客。」(陳品佑攝)

針對科技平台,交通部預告修正《發展觀光條例》第55條及55條-1,除提高對非法旅宿的罰鍰,更納入網際網路平台連坐開罰。Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜則指出蔡文宜說,「政府要去聽到那些正在地方上努力的年輕人的聲音,讓更多業者發揮創意去吸引外來遊客。」(陳品佑攝)

交通部繼2月拋出Uber條款,欲撕裂Uber與小客車租賃業的合作模式,上月再對科技平台出手,預告修正《發展觀光條例》第55條及55條-1,不僅提高對非法旅宿的罰鍰上限,更首度納入網際網路平台連坐開罰,號稱要兼顧旅館市場的商業秩序、保障消費者權益,然而許許多多特色民宿其實都被涵蓋在開罰的範圍內,少了這些旅宿,台灣的觀光真的會更好嗎?

專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜這天,地點就安排在Airbnb上架的房源之一,這間藏身在公寓樓層中的合法旅店,改建自傳統旅館,每一間套房都擁有不同的設計主題;房間之上是特別開闢的會議室空間,供作活動租用,不僅保持舊有的格局,同時運用水晶吊燈、滿版花紋磁磚等大量復古元素妝點,華麗且風格鮮明。

20190327_Uber公司。(廖羿雯攝)
交通部在2月預告修正「汽車運輸業管理規則第103條之1」,拋出外界所稱「Uber」條款後,也對科技平台出手,預告修正《發展觀光條例》第55條及55條-1。(資料照,廖羿雯攝)

這樣的訪談地點,正好凸顯現代以Airbnb為首興起的旅宿特色:開放、設計、獨特、在地。Airbnb在台拓展近3年,經常在亞洲飛來飛去、考查各地旅宿的蔡文宜,對於台灣各縣市的秘境,竟也完全不陌生;談及台灣吸引人之處,她直言,台灣的山沒別人高、海沒別人藍,可是「人情味」仍讓許多外國旅客趨之若鶩。

「旅行途中,人與人接觸、有趣的回憶才能讓人在旅行過後一再回味。」蔡文宜表示,由於平台的使用者,高達9成都是1990年代出生的千禧世代,考量到使用者的習慣,「我們一直希望提供旅客一個多元的環境,比如樓下是裁縫店、木工,樓上則提供住宿,這對旅客來說可能更有趣,因為他可以直接跟在地的人有交流。」

20190402-專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜。(陳品佑攝)
專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜,受訪地點選在藏身公寓樓層中的合法旅店,運用水晶吊燈、滿版花紋磁磚等大量復古元素妝點,也凸顯現代以Airbnb為首興起的旅宿特色。(資料照,陳品佑攝)

交部祭連坐處罰 平台業者批草案過時

然而現行民宿管理辦法規定,民宿係指短期出租自用住宅空房、需以家庭副業的方式經營,倘若有樓層有其他店面,則視為擁有營業空間,「所以如果你去過這樣的店,那應該是違法的。」蔡文宜啼笑皆非地提到,台灣民宿最初僅限於偏鄉地區,直到2015年才納入特定都市區範圍,偏偏又禁止複合式的經營,成為Airbnb來台後最震驚的一項法令限制。

遲遲無法落地合法化的Airbnb,面對的豈止是民宿等同家庭副業的限制,呼應來自傳統旅館業者與旗下新興住家分享的競爭衝突,外界要求納管非法旅宿的聲音不斷,納管方式卻不如這些新創民宿所以為的明訂遊戲規則,上月觀光局預告修正發展觀光條例,將提高非法旅宿罰鍰上限至200萬元、更首度祭出平台連坐處罰,打算出手整治專營的訂房平台。相對於傳統旅宿業一片叫好,Airbnb則發布新聞稿,直批草案過時、與創新背道而馳。

20190402-專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜。(陳品佑攝)
Airbnb在台遲遲無法落地合法化。(陳品佑攝)

業者:重點是希望旅客看到怎樣的台灣

「很坦白地說,我們目前沒有落地化,所以其實不會有太大影響。」蔡文宜說,然而不論是開罰還是補助,更重要的是,政府應去釐清:「我們到底想塑造什麼樣的觀光環境?希望外國旅客來看到怎樣的台灣?」

蔡文宜進一步指出,現在全世界都以自由行為觀光主流,團體旅遊或許仍會存在、但將隨時間越加減少,科技改變了當今的旅遊型態,而新世代期待更多元、令人願意一訪再訪的深度旅遊體驗。

蔡文宜表示,若欲吸引更多自由行旅客來台灣感受人情的美好,勢必得鬆綁整體觀光產業的環境,包含旅宿業、旅行業、旅遊規劃,甚至是餐廳、交通等,當然前提是在一定的安全規範下。此外,她也建議,觀光局可設計課程,幫助一般的旅宿業者轉型,改變裝潢吸引年輕客人、或者強化使用科技平台。

瑞里螢火蟲季即日起至5月20日飛舞閃爍,螢光閃閃,仙氣滿點,嘉義縣府推出串聯山城周邊五條自由行路線,讓民眾輕鬆安排、暢遊嘉義山城無負擔。(圖/嘉義縣政府提供)
針對自由行漸成為觀光主流,Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜指出,想要吸引更多自由行旅客來台灣感受人情的美好,勢必得鬆綁整體觀光產業的環境。圖為嘉義瑞里螢火蟲季盛況。(資料照,嘉義縣政府提供)

「把餅做大!」業者籲政府大幅度鬆綁 讓業者發揮創意

她更強調,發展觀光不能只倚靠單一來源,除了自由行以外,台灣也擁有許多商務客,「我們真的完全滿足商務客的需求了嗎?團客只剩8天7夜環島行程了嗎?自由行的基礎設施是不是還要再改善?」在這之中,平台只是產業鏈的一環,飯店、旅館、住家分享、民宿都有其各自的客群。

「應該是大家合作,把整個產業環境做好,把餅做大。」蔡文宜說,「政府要去聽到那些正在地方上努力的年輕人的聲音,只有當大幅度鬆綁,讓更多業者發揮創意去吸引外來遊客,台彎的整個觀光旅遊才會再往下一個階段走。」

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