「Airbnb條款」能消滅非法旅宿嗎?政府擬修法重罰,業者道出沒在怕的背後原因

2019年04月11日 08:00 風傳媒
為杜絕非法旅宿,交通部近日預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,提高對非法旅宿的罰鍰上限,更納入網際網路平台連坐開罰。然而短租套房的管制爭議仍未解,只是處罰真的有用嗎?(資料照,取自Alix Lee@publicdomainpictures/CC-BY-SA-1.0)

為杜絕非法旅宿,交通部近日預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,提高對非法旅宿的罰鍰上限,更納入網際網路平台連坐開罰。然而短租套房的管制爭議仍未解,只是處罰真的有用嗎?(資料照,取自Alix Lee@publicdomainpictures/CC-BY-SA-1.0)

在Skyscanner上訂機票,用Airbnb或booking.com訂房間,再到Kloook或KKday找行程,想去什麼景點就從uber叫車,年青人盛行的自由行不外如是,透過手機,輕輕鬆鬆就能規劃好行程。然而旅客愛用、政府卻不一定樂見,短租套房的管制爭議存在許多國家,台灣也不例外,近日交通部預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,盼杜絕非法旅宿,然而只是處罰真的有用嗎?

提到非法旅宿,許多人的既定印象,就是隱身在大樓公寓中,經常發生吸毒、嫖妓、賭場等犯罪行為的日租套房。事實上,凡租期小於30天、沒能取得旅館營業執照或民宿登記證、卻經營旅遊住宿業務者,都是所謂的非法旅宿。也就是說,老街裡的老屋改造、都市裡精緻又現代化的小旅店、靠山靠海設計豐富的民宿,這些自由行旅客趨之若鶩之處,很可能全都不合法。

台北市法務局14日公布一份沒提供實際聯絡資訊的網路業者名單,Airbnb、AK House、Trivago等訂房網站皆上榜。(取自Airbnb網站)
近年來自由行盛行,不少人會選用各大訂房網來規劃出遊行程,但短租套房的管制爭議卻仍存在。(資料照,取自Airbnb網站)

觀光協會:反讓非法旅宿回歸地下化

觀光局副局長張賜聰表示,由於非法旅宿有不少潛藏的風險,像是消防建管、監控管理、還有保險等機能不完善;同時不少傳統旅館飯店業者認為,這些非法旅宿侵蝕其住房率。為了整個旅館市場的商業秩序維護,並基於保護消費者的立場,觀光局因而決定修法提高罰鍰上限至200萬元,而將平台納入開罰範圍,則是期許訂房平台以消費者為主軸,將合法旅宿列為前提。

對此高雄觀光地方創生協會監事藍湘潔直言:「我不認為這個修法最後會成功。」本身也在經營民宿的他指出,即便觀光局修法,民宿業者還是會繼續做。「如果無法在公開平台廣告,那我們就回到關鍵字時代,自己架網站、用line群組或秘密社團。」屆時非法旅宿回歸地下化,反而更難掌握。

台中市府觀旅局持續稽查非法日租套房。(圖/臺中市政府提供)
針對交通部預告修法,高雄觀光地方創生協會監事藍湘潔直言,即便觀光局修法,民宿業者還是會繼續做。圖為台中市府觀旅局稽查非法日租套房。(資料照,台中市政府提供)

窄門進不去!非法旅宿也想合法化

根據台灣旅宿網所示,到2018年12月底,全台共有13319個合法旅宿,包含一般旅館、民宿與觀光旅館;但Airbnb統計,截至2018年底為止,台灣共有超過1.1萬名房東、超過3.1萬個房源,考量使用不同訂房平台的可能性,真正的房源可能更多,粗略算來非法旅宿可能是合法旅宿數量的2倍以上。

這麼多的非法旅宿業者,難道全是刻意逃避規管嗎?依照現行《民宿管理辦法》規定,民宿只能設置於非都會地區,如偏鄉、風景區、離島等,若要設在都市裡,則必須在縣市政府劃定為具人文/歷史風貌之區域,目前唯有台南雙城地區、桃園大溪、與高雄鹽埕區屬之。

20190406-台灣旅宿網搜尋住宿頁面。(取自台灣旅宿網)
根據台灣旅宿網統計,包含一般旅館、民宿與觀光旅館,截至2018年底,全台共有13319個合法旅宿。圖為台灣旅宿網搜尋住宿頁面。(取自台灣旅宿網)

由於我國法規只將旅宿區分為旅館和民宿二類,除了上述3縣市特定地區外,位於都會區的民宿全是違法的,想要合法,唯有申請旅館一途;可是旅館申請的建築規定繁複嚴苛,成本並非一般新創、或返鄉創業的年輕人所能負擔,更是心有餘而力不足。

Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜舉例,台北大稻埕某間百年老屋,屋內僅有3房,因在台北市拿不到民宿執照,轉而投入申請成為旅館,但老屋本身並不具備停車位、若要新增無障礙空間或灑水器等設備,勢必得破壞老屋原有結構、反而失去特色,故民宿老闆先花2年多的時間,將該物件申請為文化資產,經文資會認定得不設無障礙空間,才終於拿到旅館執照。

20190402-專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜。(陳品佑攝)
台灣針對旅宿類型分為旅館和民宿二類,再加上規範嚴苛,Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜指出許多民宿老闆想申請合法執照都得繞上一大圈。(陳品佑攝)

修法能讓非法套房消失?業者:虛張聲勢

當被問及是否認為提高罰則就可以讓非法套房不復存在,張賜聰坦承,提高罰則其實無法有效解決非法旅宿的問題,但他認為,透過裁罰將會讓這些非法業者更難在合法市場中生存。

不過對於民宿行業的老手來說,修正案中的罰則與其說是強而有力的措施,不如說更像在虛張聲勢,執行的可行性,備受質疑。例如55條之1將平台納入開罰範圍內,也是此案被稱為「Airbnb條款」的主因,觀光局解釋,這項規定主要針對專營的訂房平台,其他廣告類型多元的媒體或平台並不受此限。

臉書廣告也要罰?訂房業者:不會因法令而下架

事實上,從修正案第55條之1的文字來看,根本沒有只針對訂房平台的字眼:「…網際網路平臺提供者刊登前項非法營業訊息,得處新臺幣六萬元以上二百萬元以下罰鍰,並命限期移除其內容…」高雄觀光地方創生協會理事長林庭偉表示,修正案條文本身影響範圍甚廣,除了訂房平台以外,其他廣告非法旅宿的媒體、臉書、部落格、IG難道也都要一併開罰嗎?

更遑論,如Airbnb這樣的國際訂房平台,在台灣根本尚未落地化,即便開罰,顯然也是象徵大於實質意義。「很坦白的說,我不認為這會對Airbnb有太大的影響。」蔡文宜說,政府雖然一直希望Airbnb能自主下架非法房源,卻始終不曾提出輔導業者轉型合法的措施,即便這次修正案照案通過,Airbnb仍將維持一貫的經營方式,不會因應法令下架任何房源。

20190402-專訪Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜。(陳品佑攝)
國際訂房平台Airbnb遲未在台灣落地合法化。針對交通部預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜坦言,「對Airbnb不會有太大的影響。」(陳品佑攝)
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