劉性仁觀點:兩岸當局都應正視邵子平所牽涉出的法律與歷史問題

2019年04月11日 07:00 風傳媒
被取消戶籍的邵子平表示要告移民署。(網上圖片)

被取消戶籍的邵子平表示要告移民署。(網上圖片)

現年82歲的台灣法學家邵子平,近來帶出許多兩岸爭議,其中多半涉及到都是法律問題,歷史不能回頭,每個人的選擇帶來不同的評價與法律後果,由於邵子平今年1月取得大陸身分證,引發台灣內政部移民署於3月廢止其台灣戶籍,連帶使得邵子平的在台健保和退休金也都喪失,這讓邵子平相當不滿,甚至將返台提告移民署長。撇開邵子平個人選擇所保障的憲法自由,邵子平所面對將是兩岸一連串的法律問題。支持註銷邵子平在臺戶籍者大表稱快,然而反對者也對蔡政府此舉大肆撻伐。移民署依法註銷邵子平的戶籍是依法行政,但此問題恐怕不只是法律爭議,還有諸多歷史及當下求生活的現實反映。

根據兩岸人民關係條例規定,台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照,違反者,喪失臺灣地區人民身分,並由戶政機關註銷其台灣地區之戶籍登記。倘若人民不服行政處分可依法提起行政救濟,邵子平不能同時擁有台灣戶籍跟大陸戶籍這是法律所規範,在兩岸主權及治權問題未解決前,邵子平的行為當然是違法的。另外根據《廢止臺灣地區人民身分及戶籍作業要點》,該要點第3點規定,「臺灣地區人民自在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照之事實發生日起,喪失臺灣地區人民身分。」

20190409-台灣法學專家邵子平因領有中國身分證,遭內政部移民署依法廢止台灣戶籍。白色恐怖受難者魏廷朝之女魏筠9日在臉書為這位父親的好友抱不平。(取自魏筠臉書)
台灣法學專家邵子平因領有中國身分證,遭內政部移民署依法廢止台灣戶籍。白色恐怖受難者魏廷朝之女魏筠在臉書為這位父親的好友抱不平。(取自魏筠臉書)

然而,事實的真相究竟如何?恐怕只有當事人最為清楚,他的國籍不僅是時代的悲劇,平心而論,他都不是一個純粹的大陸人、台灣人或是美國人。如果媒體的報導屬實,當年國共內戰,邵子平跟著爸爸逃往台灣唸高中及大學,畢業後他考上了外交官進入聯合國任職,適逢遇上中美斷交中華民國被聯合國除名,面臨選擇中國代表權的兩難,他選擇繼續留在聯合國,後來在美國聲援當時被國民黨迫害的謝聰敏、魏廷朝還有李敖等人,成了國民黨的海外黑名單而無法回台,然而今日他選擇中國大陸,這種落差大到令人無法接受,也引發不同的批判與質疑聲。

因為這種落差,讓邵子平有台獨的老友,也有統派的朋友,獨派把他當成大陸統戰的樣板,統派不解他為何沒有選擇批判台獨,但他違反中華民國相關法律相當明確,選擇大陸南京這是他個人的選擇,他必須承擔這樣的法律結果,但這更凸顯出此時此刻,人民面對個人選擇與法律責任間的無奈,這種歷史的糾葛和法律規範的對待,讓邵子平面臨裡外不是人的尷尬窘境。

當蔡政府以法律處理邵子平,是維護中華民國法律尊嚴,但這中間的過程,是不是我們更應該站在民主自由及人權的角度來思考,面對一位現年82歲的老人,剝奪他的退休養老金和健保費,雖然沒有違法,法律絕對站得住腳,但是有無從更高的價值層面來思考,任何一個老人在面臨人生後半段時,人權與法律間的選擇,台灣方面是否可以處理得更妥當、更圓滿?

20190409-台灣法學專家邵子平因領有中國身分證,遭內政部移民署依法廢止台灣戶籍。白色恐怖受難者魏廷朝之女魏筠9日在臉書為這位父親的好友抱不平,陸委會主委陳明通親自用臉書帳號留言。(取自魏筠臉書)
台灣法學專家邵子平因領有中國身分證,遭內政部移民署依法廢止台灣戶籍。白色恐怖受難者魏廷朝之女魏筠9日在臉書為這位父親的好友抱不平,陸委會主委陳明通親自用臉書帳號留言。(取自魏筠臉書)

陸委員主委陳明通表示此事不難解,邵子平只要出具放棄中國大陸護照、註銷大陸戶籍的證明文件,就可以向內政部申請許可恢復原來的身分。但時代力量立委黃國昌對此表示,邵子平滿腦子只想一件事:要台灣納稅人幫已選擇成為中國公民的他,支付健保費與退休金。事情真的是這樣嗎?他就真的窮到連尊嚴都不要嗎?黃國昌顯然泛政治化及仇恨化,法律不合理可以改,違法所得可以依法追回,但難道還需要對一個八十多歲的老人如此酸言酸語嗎?黃國昌顯得並不厚道。黃國昌自己學法律的,難道眼中只有顏色的法律而沒有任何的人權關懷嗎?

但因為身分所涉及到的權利及義務問題實在太多,諸如社團社員資格身分的註銷、相關因身分而受到保障的生活權利及便利,一切涉及國民待遇及同等待遇相關的法律問題,都會是邵子平所面臨的法律問題。

總之,大陸不允許雙重國籍,因此邵子平當然現在是一個完整的大陸國民,中華民國允許雙重國籍但不允許同時具有兩岸身分;原因很簡單因為兩岸仍是敵人;但換個角度來看,如果把大陸當局一般的國家對待,是否問題將更為簡單與合理。最糟糕的情況在國際法上便是造成無國籍人士,而成為人球踢來踢去,進而對人權造成侵害的結果。可以預見,日後會出現越來越多的邵子平等相類似的案例,兩岸當局都應該提前事先規範及研議,方不至於產生無法處理的窘境。

*作者為中國文化大學國發大陸所副教授

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