新新聞》索羅門邦交生變?找美、澳幫忙有效嗎?

2019年05月08日 16:00 風傳媒
蘇嘉瓦瑞(前左)有意轉向北京,如果小英想找美、澳洲幫忙可得三思。(總統府提供)

蘇嘉瓦瑞(前左)有意轉向北京,如果小英想找美、澳洲幫忙可得三思。(總統府提供)

第四度當選索羅門群島總理的蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare),可說是索國政壇上的九命怪貓,曾經擊敗前總理里尼(Snyder Rini),也獲得里尼的支持,再度當選總理。

政治上挺台北,經貿上卻貼北京

二○○六年五月擔任總理之前,索國發生暴動,蘇嘉瓦瑞當年就曾說過考慮與中國建交,不過由於台灣大力投入資源維護索國邦交,因此一直維持邦交關係至今。索國在一九七八年獨立,台索兩國自一九八三年建交以來邦誼已達三十六年。巴拿馬、多明尼加與薩爾瓦多等國與我斷交後,索羅門群島就成為中國凌遲蔡英文政府的首要目標。這些國家的共同特徵都是:與台灣關係雖然長久,但之前也並非沒有與台灣斷交過。

雖然中國羞辱台灣外交,台灣民眾多數感到憤怒,不過對這些邦交國的離去卻感到麻痺。外交工作人員則精神頗受壓抑──不斷在外交戰場上受到炮擊,但無法以重拳還擊。

蘇嘉瓦瑞有意轉向北京,如果台灣因此找上美國及澳洲幫忙,想藉他們之力維護索羅門群島的邦交關係,那將會是「敲錯了門,請錯了神」。這一切都要從蘇嘉瓦瑞過去的背景談起。

○六年四月,索國發生暴動,華人大多撤退至巴布亞紐幾內亞,等到情勢穩定後才再度回到索國。由於索國國內的台灣僑胞不多,大多是我駐館人員及國合會人員,反而是中國廣東省的華僑眾多,大多在索國經商,於是形成一種奇特的現象:索國政治關係與台北緊密,經貿上卻與中國緊密。

區域內唯一非中國邦交國的不安

也因此,當索國發現自己所屬的次區域組織「美拉尼西亞先鋒集團」(MSG)成員,包括萬那杜、斐濟、巴布亞紐幾內亞等國從中國獲取資金,大力發展經濟與基礎設施建設,這讓次區域內唯一不是中國邦交國的索羅門群島感到不安。

而讓這種不安感逐漸加重的原因,在於由澳洲所主導的「索羅門群島區域援助團」(RAMSI),在一七年六月底結束自○三年來的和平任務,這對索國的安全穩定、經濟活動造成重大影響,於是中國成了索國政治人物尋求資源的最佳來源。

照理說,澳洲對索羅門群島的影響力甚深,誠如總統蔡英文所言「友邦」共同努力維持邦交,這個友邦可能是指澳洲,也可能是在薩爾瓦多與台灣斷交後替台灣說話的「美國」,但美國卻是索國過去內戰發生的始作俑者。

第二次世界大戰結束後,美國以戰勝國的身分暫時接管索羅門群島的主要島嶼,於是自馬萊塔(Malaita)島雇用了數千名居民,至目前首都荷尼阿拉(Honiara)所在地的瓜達爾卡納爾島(Guadalcanal)海灘擔任工人。索國獨立後,荷尼阿拉有不少馬萊塔人依親,並大量進入首都且取得政經主導權,這導致原住民族瓜達爾卡納爾島民與之衝突日益惡劣,最後因土地問題而在一九九九年爆發內戰。

美、澳對索的影響力沒那麼有力

二○○三年,由澳洲主導、區域四國軍隊組成的維和部隊「索羅門群島區域援助團」介入索國,維持了穩定局面。但在蘇嘉瓦瑞擔任第二任總理期間,維和部隊趁著蘇嘉瓦瑞前往紐約參加聯合國大會期間,衝入總理辦公室,強力取走傳真機及其他文件,蘇嘉瓦瑞批評粗暴。其後蘇嘉瓦瑞要求台灣協助警衛隊進行槍擊訓練,澳洲出面干涉要求停止,蘇嘉瓦瑞因而大怒決定提供一個島嶼讓台灣設立海軍特區,駐紮海軍對抗澳洲。最後此議並未成案。

如今中國與澳洲關係不睦,蘇嘉瓦瑞也對澳洲懷恨於心,是否曾向中國海軍提議「付費」設立軍事基地則不得而知。索國在維和部隊撤出後缺乏資金,不過境內蘊藏黃金,附近海域除了漁業資源外,更有天然氣等資源有待開發,島上的紅豆杉也常遭盜採,被賣至上海、香港變當家具原料。因此,引入中國勢力並獲取商業利益,恐怕是蘇嘉瓦瑞在第四任總理任期內想做的事,與中國建交恐非玩笑話。

台灣要靠澳洲與美國朋友幫忙鞏固索國邦交,必須先行評估這兩國的影響力為何。許多人認為澳洲與索國政府可講得上話,但過去索國在「國際捕鯨委員會」(IWC)原本答應澳洲對解除商業捕鯨禁令投下反對票,卻在日本遊說下,最後投下棄權票,顯見在外交事件上,索國有其自主性,美、澳影響力有限。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)

➤更多內容請看新新聞

加入新新聞Line好友

【我要發風】

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@stormmediagroup.com,並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

我想再看到這個主題