中美貿易戰》談判為何瀕臨破局?一旦破局中國如何應變?《經濟學人》權威解析

2019年05月09日 19:01 風傳媒
中國國務院副總理劉鶴與美國貿易代表萊特海澤。(美聯社)

中國國務院副總理劉鶴與美國貿易代表萊特海澤。(美聯社)

中國國務院副總理劉鶴9日率團抵達華府,中美貿易談判進入最後關鍵時刻。在此之前,美國總統川普5日對中國發出「10日之前達成協議,否則加徵關稅」的最後通牒;美國聯邦政府官報(Federal Register)8日刊登公告,明列第一批加徵關稅的2000億美元中國輸美商品;一場慘烈的貿易大戰箭在弦上。

一旦談判破局、協議難產,中國初期只會有限度報復

英國《經濟學人》(The Economist)雜誌8日分析,截至目前,儘管美方強硬叫陣,但北京當局的反應仍然相當節制,仍然試圖避免貿易戰全面爆發。一旦談判破局、協議難產,中國初期只會採取有限度的報復措施,讓美國經濟損失迫使川普轉向。然而,如果期望落空,中國勢將採取更嚴峻的手段!

2018年4月3日,川普宣布對500億美元中國輸美商品課徵25%關稅,中美貿易戰揭開序幕。《經濟學人》指出,一年多下來,中國有多次機會針對美國企業發動報復,但卻往往選擇「懷柔」,以擴大市場准入(market access)來爭取其支持。

中美貿易戰全面開打一觸即發(AP)
中美貿易戰全面開打一觸即發(AP)

中國「避戰」不等於「棄戰」

但「避戰」不等於「棄戰」。《路透》(Reuters)8日報導,華府3日深夜收到北京發來的外交電報,對雙方近150頁的貿易協議草案做出重大修改,拒絕承諾以「修法」來解決美國主要關切,令中美持續數月的談判前功盡棄。

因此才有川普5日的最後通牒,讓原本看似樂觀的談判進程一夕風雲變色、瀕臨破局。但是與「協議能否談成、美國是否加徵關稅?」相較,《經濟學人》更關注的是:中美貿易戰要戰到什麼程度,中國才會全力反擊,甚至不惜兩敗俱傷?

雖然中國目前對美國貿易出超一年3800億美元,在關稅大戰中屈居劣勢,但是從通用汽車(General Motors)到蘋果(Apple),美國企業在中國下了重本。據德意志銀行(Deutsche Bank)2015年的統計,美國企業在中國比中國企業在美國一年多賺2000億美元。中國大可以透過發起消費者拒買、藉由海關阻斷供應鍊、加強工廠安檢等手法,大踩美國企業痛腳,但是北京當局並沒有這麼做。

中美貿易戰全面開打一觸即發(AP)
中美貿易戰全面開打一觸即發(AP)

中國報復時「留了一手」還對外國企業示好

的確,中國已經利用關稅打擊會讓美國「有感」的目標,例如讓愛荷華州與威斯康辛州眾多大豆農面臨破產危機。不過大體而言,北京當局在報復時還是「留了一手」。例如他們去年曾對美國波旁威士忌(Bourbon whiskey)開鍘,但後來還是高抬貴手。

不僅如此,中國還進一步對外國企業示好,去年開始針對汽車、保險等產業擴大市場准入,允許外國企業在中國成立持有多數控股權的合資公司的申請;今年1月起暫停對美國汽車及零組件加徵關稅;3月全國人大通過《外商投資法》,至少在理論上配合了美方主要的要求。

中美貿易戰(AP)
中美貿易戰(AP)

中國採取懷柔策略的3個原因

《經濟學人》認為,中國之所以採取懷柔策略,可以從3方面解釋。首先,中國顯然想方設法避免貿易戰升溫。據瑞銀集團(UBS)估計,一旦美國發狠對中國所有輸美商品課徵25%關稅,中國GDP成長未來12個月將折損2%。

其次,中國企圖贏取美國企業的支持,主要方法就是提供更為公平的競爭場域,而且已有初成效。本月8日有消息傳出,美國金融業鉅子摩根大通(JPMorgan Chase)對上海「上投摩根基金管理有限公司」的股權可能將由49%增加至51%,讓它成為中國第一家由外資絕對控股的公募基金。

第三,北京當局必須委善處理國內輿論。習近平雖然大權在握,但是不希望授人以柄。中國部分左派學者曾經揚言,不管是什麼樣的協議,中美貿易協議談成的那一天就是「國恥日」。因此北京當局必須先行推動改革,屆時才可以將協議定性為「認可我們先前的行動」,抵擋輿論批判。

《經濟學人》引述北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇指出,中國仍然努力避免貿易戰一發不可收拾。就算協議無法在10日出台,川普全面祭出25%懲罰性關稅,中國還是會節制報復的力道,讓美國經濟受到的傷害迫使川普改絃易轍。只是一旦無法如願,中國恐怕會使出狠招、反擊美國。

加入Line好友

【我要發風】

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@stormmediagroup.com,並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

我想再看到這個主題