杜宇觀點:農地違規工廠就地合法,總統候選人應表態

2019年05月18日 06:30 風傳媒
地球公民基金會「林岱樺毀農滅國拒絕農地違章工廠無期限」記者會。(陳品佑攝)

地球公民基金會「林岱樺毀農滅國拒絕農地違章工廠無期限」記者會。(陳品佑攝)

維護農村地景地貌是追求農業永續的根本,在台灣卻不斷遭到人為破壞,為台灣糧食安全埋下未爆彈;特別是農地違建工廠數量已經達3萬8000多家,共占用了1.4萬公頃,不僅影響到農業經營也造成食安隱憂,沒人究責。為此蔡政府官員多次公開強調,針對2016年5月20日後,農地上新增違規工廠即報即拆,並配合檢舉違章函請台電、台水公司配合斷水斷電絕不寬貸,行政院也煞有其事於2017年10月核定保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案,由農委會、內政部和經濟部共同組成跨部會專案小組,藉此宣示政府保護農地,維護農業生產環境的之決心。

只是言猶在耳,日前立院經濟委員會竟然初審通過「工廠管理輔導法」修正案(還加入除罪化條款),準備就地合法?之後很可能進一步透過農地解編,再改為建地,違法者反可獲得暴利,不符合公平正義,引發輿論譁然,環團反彈,並質疑經濟部、立法院、地方政府聯手護航。該修正案茲事體大,對農業及食安影響深遠,與當初國民黨執政時期,大幅放寬農地農用資格,打開農地被濫用的潘多拉盒子一樣後患無窮,農業將面臨浩劫,這不單是農民的問題,全民應共同來監督政府立法,別後悔莫及。

農地上違法蓋工廠除了「歷史共業」外,主要原因在於,便宜行事,合法工廠在稅制、管理規範等均較農地嚴格,經營成本較高(農地免繳土地稅),加以若干工業區區位條件不佳,助漲農地違規工廠四處滋生。該問題之所以如此嚴重,關鍵在於過去中央及地方政府的消極不作為,農業、工業、 經濟、環保等相關單位各行其事,未依法取締,才會造成如今尾大不掉的窘境,這些工廠每年有向政府繳交營業、房屋稅等同政府默許。

20190507-地球公民基金會「林岱樺毀農滅國拒絕農地違章工廠無期限」記者會。(陳品佑攝)
20190507-地球公民基金會「林岱樺毀農滅國拒絕農地違章工廠無期限」記者會。(陳品佑攝)

如今蔡政府有意為這些違規工廠解套,蘇院長又提出要兼顧經濟與環保的論調,認為這些工廠拆掉以後,農地也不能恢復農用(這不是好理由),有關可就地合法的適用對象、標準及審核流程,包括誰來認定,審查如何公開透明,如何納入非利益團體等等,尤其對於未合標準違規工廠者該如何處理?也要交代清楚。而民眾要問的是政府有何具體作法能兼顧公平正義原則?畢竟再好的制度、法規、措施還是要靠人透過公權力去執行,而政府執法常因人而異,容易受到選舉、財團、地方利益等影響,使得多數民眾對於政府的執法沒有信心,如何恢復民眾信心更是問題癥結所在。

設置專區專用是可行方案,目前國內有許多閒置工業區,政府仍應優先輔導違規的農地工廠,遷廠至合法工業區,再考慮要求現行農地工廠補繳與合法工廠相同的租稅加上違規罰金,即便農地工廠想就地合法化也需採區域規劃方式(不能個案為之),並做好所有污染防治、公安等等措施,不能便宜行事。至於隨著時空環境及產業結構轉變,台灣該保留多少農地?如何釋出多餘農地?農業如何自力更生?都需要有整體規劃,應集思廣益,不能只看到近利。

口口聲聲愛鄉土的民進黨,完全執政後3年來歷經3任閣揆,新增286家新違建卻只拆了17家,與蔡政府原先新違建即報即拆的承諾相去甚遠(也是假新聞?)也未達止血效果(被侵占的農地增加了近1000公頃),卻未見平日為捍衛蔡總統政見身先士卒身的農民兒子農委會主委,挺身捍衛農地的完整與作物安全,與平日強悍的作風大相逕庭,還有宣稱進入體制改革的農運人士,對此也未能做出強力反對令人失望。在在顯示想在政府體系為官,政治正確遠比專業來得重要!對於是否同意農地違規工廠就地合法,屬重大公共政策,事關台灣未來,所有總統候選人都應該清楚表態,沒有打迷糊仗的空間,選民需睜大眼睛,別受騙上當!

*作者為農經博士

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