汪浩觀點:郭董如何恢復軍公教被砍的年金呢?

2019年06月27日 06:40 風傳媒
作者認為,台灣目前這樣的結構性問題,無論誰當總統,軍公教年金都會破產。(資料照,新新聞郭晉瑋攝)

作者認為,台灣目前這樣的結構性問題,無論誰當總統,軍公教年金都會破產。(資料照,新新聞郭晉瑋攝)

最近,為了與韓國瑜爭奪退休軍公教的選票,郭台銘一再承諾當選後會恢復軍公教應有福利。他表示台灣各種勞退保、退撫基金之所以都面臨破產風險,根本問題就出在投資報酬率平均只有2%到3%,甚至還不時虧損。所以他提出成立「高報酬率的國家基金平台」,以「保底抽成」的概念,委由專業的國際高手,將年金投資報酬率提高至5%到6%,解決破產問題。

「保底抽成」是中國私募基金公司騙散戶的集資概念,專業的國際退休基金管理公司沒有提供「保底抽成」這種服務的。投資有風險,保底是騙局。過去幾十年,台灣經歷過多次金融危機,當時如果有基金管理公司承諾「保底」,這些公司早就破產了。

近十年來,軍公教年金投資報酬率低主要是由銀行和國債低利率的大環境造成的。年金安全性第一,流動性第二,報酬率第三,必然主要投資於銀行存款,國債和高級債劵,不能主要投資於高風險,低流動性的創投基金或股票基金,更無法要求基金管理公司提供「高報酬率的保底」。金融投資界,承諾「高報酬率又保底」的基金經理往往是騙子,郭董不會不懂。他一再公開提出這種概念,難免有騙退休老人選票之嫌疑。

其實,在蔡政府推動年改前,台灣軍公教年金面臨破產風險是有其結構性原因的。 考試院銓敘部 於2013年2月公布的資料顯示,軍公教各基金失衡年度分別為2011年、2020年及2018年, 基金用盡年度分別為2019年、2031年及2027年,其中尤以軍職退休基金最為嚴重。軍公教退撫制度的潛藏負債高達新台幣8.5兆。

20190523_郭台銘後援會26日買下蘋果、聯合、中時、自由4家報紙頭版半版廣告,談及年金改革,稱「民進黨政府認為退休人員是台灣社會的米蟲」。(陳定瑜攝)
20190523_郭台銘後援會曾經買下蘋果、聯合、中時、自由4家報紙頭版半版廣告,談年金改革。(陳定瑜攝)

首先,台灣公教平均退休年齡55歲,軍人43歲,而OECD國家都在60歲以上,台灣勞工平均退休年齡也只有61歲。台灣人口老齡化而勞動參與率嚴重偏低,與軍公教退休過早有些關係,55-59歲的勞動參與率,台灣55%,韓國72%,日本81%,美國78%;60-64歲,台灣36%,韓國61%,日本65%,美國55%。

其次,台灣軍公教所得替代率平均90%多,而OECD國家55%左右。所得替代率過高也是拖垮年金的重要原因。就平均數而言,全台灣老師退休後每個月平均領六萬多元,而每個月領超過四萬元的退休公務員占領月退公務員的84%。

再次,台灣人均壽命80多歲,比幾十年前軍公教年金開始實行時增加了許多,而少子化問題嚴重,這就造成現職軍公教與退休軍公教的供養比率嚴重惡化,早已遠低於2:1,年金面臨入不敷出的問題。

最後,由於市場利率逐步降低,政府財政補貼軍公教18%優惠存款的利息差額逐年增加,年支出1000多億,佔政府年度總開資約4%,而且金額越來越大。

現在,政府開支65%用於人事,主要是現役軍公教薪資和18趴補貼,許多地方政府更是不堪重負。

這樣的結構性問題,無論誰當總統,軍公教年金都會破產,蔡政府的改革,只是推遲了這種破產二十年。而郭台銘或韓國瑜當總統後,如果真的恢復年改前的軍公教待遇,那年金在他們任期內就會破產。到時,是全民買單,還是郭董買單呢?

*作者為自由撰稿人,牛津大學國際關係學博士,著作《意外的國父》(八旗,2017),《冷戰中的兩面派》(有鹿,2014)。

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