戴伯芬觀點:高教改革應從教育部開始

2019年07月18日 07:10 風傳媒
教育部反而是臺灣教育的亂源?(盧逸峰攝)

教育部反而是臺灣教育的亂源?(盧逸峰攝)

教育部已經成為臺灣教育的亂源,這是許多教育界工作者共同的感慨。亂源之說源於2016年高等教育工會,認為教育部誤以私校為私產,對於私校董事會財務、人事上採取放任態度,造成私校治理的亂象。隨後學者周平抨擊教育部濫用KPI績效指標,全面監控大學中的教學、研究、服務和學習,扭曲教育的價值;法制學者林騰鷂則認為教育部違憲全面獎助私校,不要求「董事會確能寬籌經費」,違反私校興學的良意。不論如何,過去教育部在蔣偉寧學術倫理事件、高中課綱爭議、臺大校長管中閔案件、教師法修法,不斷引發的社會風暴不僅反映了部份教育官員的失職,也呈現教育治理的失能。

教育部做為中華民國的教育最高主管機關,目前設國民及學前教育署、體育署以及青年發展署,國民及學前教育署主管公私立學前、國中小、高中職、特殊教育學校相關業務,體育署主管全國體育政策與事務,青年署規劃全國青年發展政策與業務,後兩者是由體委會、青輔會兩個委員會整併而來。高等教育業務則分散於更下一層級的高教司與技職司,可以看到教育部會組織缺乏國家高等教育的專屬機關,無法與時並進,回應當前高等教育的問題。

教育部改革的選項之一是仿國際教育行政組織,將高教司與科技部合併、技職司與勞動部合併,成為新的科技與高等教育、技職與勞動部。英國自1964年工黨政府上台,即將教育部與科學大臣職責合併,2017年分設兒童學校和家庭部,負責英格蘭地區19歲以下兒童的教育和保護,並將成人教育、繼續教育和高等教育職責移交給創新大學和技能部。日本的文部科學省是在2001年由原文部省及科學技術廳合併而成,負責統籌日本的教育、科學、學術、文化與體育等事務。

20190717-高教工會「訛稱適用勞基法就無法淘汰不適任教師,向警政署檢舉教育部釋放假消息」記者會,由工會辦公室主任陳書涵主持。(盧逸峰攝)
高教工會「訛稱適用勞基法就無法淘汰不適任教師,向警政署檢舉教育部釋放假消息」記者會,由工會辦公室主任陳書涵主持。(盧逸峰攝)

從國際教育組織的變革,可以看到高等教育與研究創新為一體兩面,高等教育與科技部合併有助於提昇高等教育的行政位階,避免之前教育部行政干預研發事務,以五年五佰億越界補助頂尖大學的缺失,有助於高教與國家科技政策緊密結合,推昇國家的競爭力。而技職司與勞動部合併,則可以有效結合技職與就業市場,活化當前僵固的技職大學制。

其次,這個合併也助於教育部進行人事改革,減少過去教育行政的人事壟斷,彌補初教主管思維對於高等教育治理能力之不足。透過強化教育主管專業的提昇,有助於重建大學做為創新思維的基地,強化大學與研發、產學合作之關連性;藉由結合勞動專業的視角,有利於技職與就業市場整合,建立彈性化的新技職學制。

不同於幼教、初教、中教為國家義務教育,高等教育肩負國家研究創新的重責,如何因應當前臺灣國家社會需求,重整高等教育體系為當務之急。

高等教育千瘡百孔,改革需要從教育部的組織調整開始。

*作者為輔仁大學社會系教授

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