觀點投書:蔡英文執政,外交困頓

2019年08月22日 05:40 風傳媒
作者認為,總統蔡英文執政三年多,除了台美關係良好外,在外交上堪稱一敗塗地,不但沒有重視我國外交的弱點,反而使情況更加惡化。(資料照,蘇仲泓攝)

作者認為,總統蔡英文執政三年多,除了台美關係良好外,在外交上堪稱一敗塗地,不但沒有重視我國外交的弱點,反而使情況更加惡化。(資料照,蘇仲泓攝)

蔡總統執政三年多,除了台美關係良好外,在外交上堪稱一敗塗地。蔡總統不但沒有重視我國外交的弱點,反而使情況更加惡化。

1971年我國喪失聯合國代表權之後,邦交國大量減少,被迫退出眾多政府間國際組織。我國外交人員長期缺乏國際場域歷練,以及駐在國外交團活動經驗,連帶限縮了國際視野。

我國派駐無邦交國家的外交人員,沒有正式地位。首席官員對內自稱「大使」,對外自稱「代表」。只能與駐在國國會議員、學者智庫,以及政府中低階層官員互動。從到任至離任,見不到外長,更遑論總理或總統。

駐外人員大部分的時間,在處理內部行政事務,以及接待國內訪團,提供旅外國人急難救助。久而久之,我國許多外交人員,在氣度、知識、見解與經驗方面,難以與其他同等國家外交人員相比,更遑論與中共外交人員較勁。

30年前筆者在駐法國代表處工作。有一次,本處年輕同仁與法國外交部年輕同仁餐敘,坐在旁邊的法國人告訴我,他現在負責處理有關裁減核武案,對面的法國人說他負責聯合國氣候變遷案,問我承辦甚麼案件?我想了一下,說我承辦外國人來台簽證。他們說:喔!然後就轉移話題了。

我國外交人員缺乏參與國際活動的機會,必須利用公餘時間,自行設法涉獵相關國際議題,才能在外交場域與人對談。但是每天雜事纏身,下班後多半精疲力盡,想要自我進修,效果非常有限。

2008至2016年間,因為兩岸「外交休兵」,使我國外交工作正向發展。在國家層面,由於各國解除對中共的政治顧慮,給予我國人免簽證、落地簽證、或電子簽證的國家或地區從54個成長到148個,大幅提升我國國家形象及國際地位。在人員層面,我外交人員的多邊與雙邊外交活動也顯著增加。

20190806-總統蔡英文出席APPU開幕典禮。(盧逸峰攝)
作者指出,總統蔡英文執政後,兩岸交惡,我國外交遭到進一步的壓縮,連續喪失五個邦交國,再度被WHO與ICAO等國際組織排拒,無法加入如CPTPP及RCEP等區域多邊經貿組織,雙邊經貿FTA毫無進展,持續在國際場域被邊緣化。(盧逸峰攝)

在國際組織方面,我國的參與及發言權獲得提升。在邦交國方面,由於斷交壓力減輕,我外交人員可以充分與駐在國政府溝通、交涉、解釋我國立場,共同尋求能夠雙贏的合作計畫。在無邦交國,由於當地政府對中共的顧忌舒緩,我外交人員的工作空間相對擴大,甚至能夠簽署具有國家主權意涵的雙邊合作協定。

當時在野的民進黨難以面對馬政府外交工作表現傑出,諷刺「外交休兵」為「外交休克」。獨派人士指更稱外交成果是「犧牲主權」、「舔共」,向中共「跪求」換來的。事實上,我外交人員工作量不減反增,而且士氣高昂,完全沒有「休克」現象。同時,我國國家主權絲毫無損,中華民國國旗飄揚在地位穩固的我國大使館。我國以「Chinese Taipei」名義參與世界衛生大會,國際間也沒有人認為我國是附屬在中華人民共和國之下。

蔡總統執政後,兩岸交惡,我國外交遭到進一步的壓縮。連續喪失五個邦交國;再度被WHO與ICAO等國際組織排拒;我國無法加入如CPTPP及RCEP等區域多邊經貿組織;雙邊經貿FTA毫無進展。在國際場域繼續被邊緣化。

我國國情特殊,外交工作與兩岸關係息息相關。蔡總統企圖繞過中共,開創外交空間,宛如緣木求魚。2020年總統大選將至,如果小英獲得連任,並且不能立即改善兩岸關係,調整外交策略,我國外交恐將走入窮途末路。

*作者為退休大使

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