閻紀宇專欄:一位國務卿與兩位總統的北極大夢,美國為什麼念念不忘冰天雪地的格陵蘭?

2019年08月20日 06:10 風傳媒
格陵蘭(Greenland)(ezioman@Wikipedia / CC BY 2.0)

格陵蘭(Greenland)(ezioman@Wikipedia / CC BY 2.0)

1865年、1946年與2019年的美國政府有什麼共同點?這三個時期的華府當家者都想「開疆闢土」,但方法不是大軍征討,而是以玉帛代替干戈、以美鈔換取領土,而且三者所見略同,想買的領土是同一塊:世界第一大島格陵蘭。

西華德、杜魯門、川普

1895年起心動念的是國務卿西華德(William H. Seward),他向來認為美國在海外的領土(殖民地)太少,妨礙美國的軍力(海軍)投射與貿易發展。1946年則是由杜魯門(Harry S. Truman)倡議,準備送出相當於1億美元,換取冰天雪地的格陵蘭(Greenland)。當然,格陵蘭至今仍是丹麥王國的領土。

這個月15日《華爾街日報》(WSJ)率先報導,川普總統近來多次提及,他有意為美國(不是為自家企業)跟丹麥買下格陵蘭。一開始,身邊人沒當一回事,但他一提再提,顯然興致勃勃,而且他9月初就要訪問丹麥,八字似乎有了一撇。

格陵蘭(Greenland)(NASA)
格陵蘭(Greenland)(NASA)

格陵蘭,因紐特人的家園,丹麥王國轄下的「自治國」

先來看看格陵蘭是何許地也。這座世界第一大島(澳洲、南極洲都是「大陸」),大部分位於北極圈,全島80%都被冰雪覆蓋,面積216萬6086平方公里,相當於60個台灣;人口約5萬8000人,不到台北市南港區的一半,人口密度也是全球最低,89%為「格陵蘭因紐特人」(Greenlandic Inuit)。

在政治上,格陵蘭是丹麥王國轄下的「自治國」(autonomous country),有自己的國會(Inatsisartut,31席)、政府(Naalakkersuisut)與總理,但外交與國防事務仍由丹麥主導,以丹麥女王瑪格麗特二世(Margrethe II)為元首,在丹麥國會(Folketing)有2席代表。

格陵蘭島冰層消融。(AP)
格陵蘭島冰層消融。(AP)

自然資源蘊藏豐富,國計民生極度仰賴丹麥,但誰有資格「出賣」它?

長期以來民調顯示,大部分格陵蘭人認為格陵蘭最終將完全獨立,不過他們並不急,主要原因之一在於經濟:雖然自然資源(金屬礦物與石油)蘊藏豐富,但格陵蘭較具規模的產業目前只有漁業,國計民生極度仰賴丹麥中央政府補助,2017年的補助款高達5.35億美元,佔政府歲收逾50%、國內生產毛額(GDP)25%。

寫到這裡,我們可以先回答川普總統的大哉問:美國有沒有可能買下格陵蘭?答案很簡單,不可能。川普是房地產大亨出身,財大氣粗,但格陵蘭不是待價而沽的的房地產。

關鍵不在於價碼高低或有行無市,而在於格陵蘭是一群人(雖然為數不多)的家園,有自己的語言、歷史和文化,是一個與「國家」相去不遠的民主政治實體;包括宗主國丹麥在內,沒有任何第三者有資格「賣掉」它。在後殖民、後帝國主義時代,光是做出這種提議就是極不尊重當地人民,就像詢問美國要不要「賣掉」夏威夷或者波多黎各。

受到全球暖化影響,位處北極圈的格陵蘭首當其衝。(AP)
位處北極圈的格陵蘭(AP)

川普:「一樁大手筆的地產買賣」格陵蘭政府:我們不是商品

再者,許多美國人總覺得自己生活在全世界最強大、最富庶的國家,但是今日格陵蘭在丹麥社會民主主義體制下享有全民健保、免費的高等教育、每年5周的有薪假、12個月的有薪育嬰假、優渥的育兒津貼……這些社會福利美國有嗎?沒有。

有趣的是,川普自己在18日證實了「想買格陵蘭」的傳言,而且還真的比擬成「一樁大手筆的地產買賣」(a large real estate deal),彷彿格陵蘭島上的5萬8000人民只是5萬8000頭北極熊與海豹,其心態傲慢、粗鄙與無知兼而有之,的確非常「川普」。格陵蘭政府早在消息見報時就已正告華府:我們歡迎作生意,但我們不是商品。

美國財大氣粗,就是愛買領土

的確,國家之間買賣領土,歷史上屢見不鮮,美國尤其樂此不疲,今日美國的50州約有1/3是花錢買來的,最著名的案例就是1867年在國務卿西華德主導之下,以720萬美元(約合今日1.25億美元)買下俄羅斯的阿拉斯加(Alaska)。而且,國際政治史上的最後一筆領土交易,買賣雙方正是美國與丹麥:1917年,丹麥將自家的丹屬西印度群島(Danish West Indies)以2500萬美元(約合今日5500萬美元)賣給美國,成為今日的美屬維京群島(US Virgin Islands)。

然而19世紀中期民族主義興起之後,「領土」越來越被視為「不可分割」「不可談判」。因此戰爭可能導致領土變動(兩次世界大戰),獨立運動可能導致領土變動(南斯拉夫。捷克與斯洛伐克、南蘇丹、東帝汶),但銀貨兩訖的領土交易,到近代已成政治上的票房毒藥。

格陵蘭島美軍「土勒空軍基地」(Thule Air Base)(Wikipedia / Public Domain)
格陵蘭島美軍「土勒空軍基地」(Thule Air Base)(Wikipedia / Public Domain)

想要佔據軍事優勢?其實買不如租

更何況買不如租。美國遍布全球各國的軍事基地,從古巴的關達納摩灣(Guantanamo Bay)到日本的沖繩,基本上都是採取長期租賃模式,在格陵蘭也是如此,位於西北部的土勒空軍基地(Thule Air Base)早在1943年就已啟用,是美國空軍最北邊的基地,在美國彈道飛彈防禦、太空作戰體系扮演不可或缺的角色。丹麥在1949年加入美國領導的北大西洋公約組織(NATO),兩國長期合作無間。

川普沒有明說(很可能他根本搞不清楚),但格陵蘭此時「身價」突然看漲,主要原因顯然是戰略位置:它位於北極海、大西洋、北歐諸國與加拿大之間,隔著北極與俄羅斯遙遙相對。從冷戰年代迄今,格陵蘭控扼的「格冰英間隙」(GIUK gap)一直是蘇聯/俄羅斯潛艦進入大西洋的必經之地。近年俄羅斯北方艦隊(Northern Fleet)在北極海的潛艦活動大增,修復7座前蘇聯基地;美國也不甘示弱,擴增在挪威的海軍基地,派遣航空母艦打擊群(CSG)進入北極圈,格陵蘭的重要性正與日俱增。

北海航道與西北航道的示意圖,右側黃白相間的路線為北海航道。(Wikipedia/Public Domain)
北海航道與西北航道的示意圖,右側黃白相間的路線為北海航道。(Wikipedia/Public Domain)

北極海融冰,商機與戰略價值水漲船高

不僅如此,隨著溫室效應導致的全球暖化日益明顯,北極海的冰封時間逐年減少,西北航道(Northwest Passage)、北方航道(Northern Sea Route)的開通不再是夢想,豐富的化石燃料資源也引起各方覬覦。俄羅斯更題有意壟斷航運與通行權,把北方航道弄成北方的蘇伊士運河(Suez Canal),從挪威到加拿大都拉響警報。

北極的商機與戰略價值有多重要?連八竿子打不著的中國都起心動念,在去年1月發表的《中國的北極政策》白皮書中自稱「近北極國家」,有意開通一條「冰上絲綢之路」。而且中國已有不少動作,近年屢次試圖投資格陵蘭的機場等基礎設施,只是被美國與丹麥聯手擋下。由此可見,在未來的北極圈,會越來越容易見到碧海藍天,也會越來越容易聞到列強競逐的硝煙味。

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