風評:台灣該從G20杭州峰會看到什麼?

2016年09月10日 08:10 風傳媒
G20杭州峰會。(美聯社)

G20杭州峰會。(美聯社)

G20集團杭州峰會日前在大陸杭州舉行,陸媒敲鑼打鼓大加宣傳,台灣報導相對低調,關心者稀。不過,這次G20杭州峰會,對台灣大概仍難免有影響,對長期習慣「內視」的台灣而言,是該「偶爾抬頭」看看,了解一下外面發生了什麼變化。

全球二戰後的經貿秩序,早期主要是以美國為首的「G7」(7大工業國,包括美、加、日、英、法、德、義)主導,這是全球的先進國家(或稱富國俱樂部)為主,其它兩大塊版圖一個是共產國家集團、及第三世界國家。當年在資本主義體系中,G7是喊水會凍的集團,最著名且一般人耳熟能詳者當屬G7在1985年的「廣場協議」,開啟日元升值、美元大貶,進而造成日本泡沫經濟與隨後失落20年的事蹟。

不過,此一主導全球經貿的富國集團,也隨著全球政經版圖變動而不斷調整,特別是90年代之後,一來共產世界崩潰,資本主義體系大幅增加成員;二來新興國家成長動力加速;因此G7先是納入俄羅斯成為G8,1999年由G8發起成立G20集團,並開始每年舉辦財長會議,之後則提升為元首峰會。

 

雖然是非正式的對話機制,但相較於早年G7只有北美與西歐國家,G20集團國家涵蓋各大洲、納入新興經濟體,代表性更夠;且G20集團的20個國家就包辦全球85%的GDP(國內生產毛額)、8成的的貿易額、67%的人口,及60%的土地。特別是在2008年金融海嘯後先進國家經濟走衰,新興經濟體勢力抬頭,G20已實質取代G7成為全球最重要的經貿對話機制了。

也因此中國首次主辦G20峰會,陸媒不僅大篇幅報導,稱這次峰會「中國再讓世界眼睛一亮」,更把中國捧為全球經貿主導者─類似「習近平主席的講話向充滿不確定性的世界注入了信心」「習近平主席為世界經濟開出的藥方對於恢復世界經濟活力具有重要意義」、「作為G20主席國,中國不僅展示了其在外交和世界經濟上的重要性,還展現了積極為全球經濟治理作貢獻的意願。G20已經不僅僅是七國集團(G7)的擴展,而是真正的全球經濟治理中心。」,「杭州峰會對深化世界經濟改革與推動發展至關重要,是強心劑」等語充斥。

這些接近馬屁、肉麻的瞎捧之語,其實不必太在意,更難當真,因為老美還是全球霸權與經貿規則制定者。但也不能忽視的是中國邀請諸多新興國家與集團領導人與會展現的氣勢,及作為主席國爭取經貿規則制定權的企圖與實力漸增,特別是美國主導的TTIP(跨大西洋貿易及投資夥伴協定)已接近破局,而原本已完成談判的TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議)前景亦充滿風險之際,台灣更該注意其發展與因此帶來的經貿實力與版圖的改變。。

TPP與TTIP是歐巴馬任內提出的計劃,其中TTIP是以美國與歐盟為談判主體,但歐盟就包含了歐洲28個國家,且涵蓋全球最先進、最龐大的西歐國家經濟體;TPP則包含美國在內的亞太12國,也是美國「重返亞洲」最重要的一步棋。如果兩者都成功,美國等於以美國為中心,建立起分跨大西洋與太平洋的經貿組織,把全球超過6成多的GDP都納入掌控,確保美國仍可穩坐全球經貿霸主與國際經貿規範的制定者寶座。

但依照目前趨勢看,TTIP面臨歐洲國家反彈,成功機會低;完成談判的TPP,也被兩名總統候選人反對,未來是否能上路充滿變數。而中國則主導RCEP的進程,中國即使短期內搶不到全球經貿規則制定權,但在亞洲卻已難有匹敵者。而中美、中日雖然在地緣政治上爭鬥不已,但卻也是「鬥而不破」,兩國在如維和、難民、伊拉克、阿富汗、外空、核安全、海洋合作、發展合作等全球和地區問題上仍是密切合作。

對全力「去中」的台灣政府與內部而言,再不喜歡「隔壁」這個霸權,但卻必須了解世界發生了什麼變化;再想依靠「美日同盟」以拒中,也要了解這個世界已無重回冷戰時期的可能,台灣其實該更靈活有彈性的追求國家利益。

另外一個台灣該注意也勢必受影響者,是杭州峰會前,中國與美國共同宣布批准了有關因應氣候變遷、減少碳排放的巴黎協議。中美兩國是全球最大的兩隻「大烏賊」,兩國的碳排放量就占去全球的4成之多。1997年的京都議定書簽訂時,美國是簽字了,但國會未通過批准,老美也不願遵守減量;中國雖然簽字也批准,但由於中國是條約控制綱要以外的國家,所以不受溫室氣體排放限制。既然全球最大的兩隻烏賊都不減量,其它國家也可以不理會,台灣的排碳量也是一直直線上升。

但這次中美兩國都表明將遵守巴黎峰會協議盡力減碳,其它國家大概難呼嚨打混了。台灣在巴黎峰會中提出的減碳承諾書,目標是到2050年時,溫室氣體排放量將降至2005年排放量的50%以下。但承諾過後,從政府到產業界,似乎沒多少人拿它當一回事─產業界看不到更換設備、提升製程減碳的投資與決心,政府也未訂出任何有力的政策強迫國人(包括企業與民眾)減碳;甚至新政府雖然要大搞再生能源,但也同時要大幅增加火力發電(因為廢核擔心缺電),此舉必然增加碳排放。

因此,看到這次杭州峰會中美共同宣布批准巴黎峰會協議,台灣是該好好想想如何落實減碳,否則未來小則面臨國際社會的譴責,大則面對國際貿易報復。台灣就別再心存僥倖,該及早啟動減碳政策。

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