觀點投書:柯文哲市長手下留情,請讓部分「違建」合法化!

2017年01月01日 06:30 風傳媒
筆者期盼柯文哲市長可以明瞭,市府的一念之間,可讓合情理的違建有合法的可能,而這才是真正有效管控違建的方法。圖為柯文哲親自監工,拆除北投貴子坑違建。

筆者期盼柯文哲市長可以明瞭,市府的一念之間,可讓合情理的違建有合法的可能,而這才是真正有效管控違建的方法。圖為柯文哲親自監工,拆除北投貴子坑違建。

台北市長柯文哲日前宣示,「違建案」協調會不過三次,便由他決定是否強制拆除。可見違建確實是台北市的大問題,逼得他想親自出馬解決!可是筆者認為違建與合法構造物,僅繫於立法者一念之間,而台北市現行相關法令確有修改空間!

主持市警局「應勤簿冊電子化系統」啟用儀式 柯文哲:推106年6月全面上線5(取自台北市政府)
台北市長柯文哲日前宣示,「違建案」協調會不過三次,便由他決定是否強制拆除。可見違建確實是台北市的大問題(資料照,取自台北市政府)


翻開現行的「台北市違章建築處理規則」,明確羅列各式各樣會被認定為違建的項目及標準。以柯文哲市長兩年前甫上任宣示要立即執行拆除的案件為例,那些個案確實有公安疑慮,大部分是頂樓加蓋,隔間超過3單元以上、且供人居住的違章建築,事涉居住者的生命安全。而在柯市長雷厲風行掃除下,也確實全數輔導了此類型的違建案改善至合於規定。

蘭州國宅內部空間狹小,頂樓加蓋也非常頻繁,許多人更為租屋者。
以柯文哲市長兩年前甫上任宣示要立即執行拆除的案件為例,那些個案確實有公安疑慮,大部分是頂樓加蓋,隔間超過3單元以上、且供人居住的違章建築(資料照,曾原信攝)

自從陳水扁市長任內,放寬民國84年以前即有的違建為所謂「既存違建」,暫不執行拆除外。在郝龍斌市長任內,也施行了所謂的「三軌處理原則」,將84年之後、93年以前所存在的違建,不影響公共安全前提下,列為最後階段所需拆除的違建,換言之,也是短期內不執行拆除。由以上兩個處理方式的訂定可看出,台北市的違建成長速度確實是超過公部門可以拆除的速度。
 
很多人將所謂的拆除作業不力,與拆除經費不足,列為首要檢討項目,而日前柯文哲市長更是拋出民意代表辦理協調也是造成無法執行拆除的原因之一。因此相關研究方案中,便提出如何立法讓違建戶負擔拆除費用,進而強化公部門執行拆除作業的期程,以至於最近的由市長直接裁示拆除進度等手法。

風數據公宅專題-中古宅專題,頂樓加蓋。(曾原信攝)
很多人將所謂的拆除作業不力,與拆除經費不足,列為首要檢討項目,而日前柯文哲市長更是拋出民意代表辦理協調也是造成無法執行拆除的原因之一。(資料照,曾原信攝)

以上觀點,當然有其存在之因,也確實可以解決所謂的執行拆除問題。但筆者認為應該更深入去檢視,現今違建的成因為何?為何會有如此多的違建?而所有的違建都是要讓人去住的嗎?都是出租使用嗎?都有公共安全疑慮嗎?都一定非拆不可嗎?有哪些類型的違建其實是不得不存在的呢?
 
台北市目前屋齡超過30年的老房子比比皆是,這些房子在久經風吹雨淋之下,頂樓早已發生漏水情事,相信坊間購買中古屋的教戰手冊裡面,一定會有購買頂樓要小心漏水的提醒。而這也是為何台北市民迫切需要辦理都市更新由來之一。

風數據公宅專題-中古宅專題,頂樓加蓋。(曾原信攝)
台北市目前屋齡超過30年的老房子比比皆是,這些房子在久經風吹雨淋之下,頂樓早已發生漏水情事,相信坊間購買中古屋的教戰手冊裡面,一定會有購買頂樓要小心漏水的提醒。(資料照,曾原信攝)

檢視台北市唯一可「合法」改善頂樓漏水的方式,是所謂的「台北市合法建築物平屋頂建造斜屋頂」申請作業。無論是由規範內容,或是實地勘查,合法斜屋頂都無法百分百改善頂樓漏水的問題,主因在於這所謂的防漏斜屋頂,因為最高處僅1.5米,且為了符合避難逃生的需求,需要留設至少3米乘以3米的無頂棚避難空間。

換言之,合法斜屋頂再怎樣美輪美奐、堅實耐用,都無法完全遮蔽頂樓!至少有9平方米的面積,是必須受雨水侵襲的!既然無法完全改善漏水情事,是否很多人會考慮跟法令一拚,來做個所謂的違法頂樓加蓋了?而這還不論完成所謂的合法斜屋頂,必須要設置建物直下方,「每一層樓」的所有權人都簽署同意書才能完成申請。

 
依筆者多年來受理民眾陳情有關釐清違建的法令內容來說,為數不少是這種所謂基於「防漏需求」而搭蓋的頂樓棚架,因為不願意按照合法但無法完全防漏的斜屋頂方式來做、甚至是根本無法取得樓下住戶的同意,而無法施作,所衍生出來的違建。而這一類的違建,筆者認為儘管違法卻是合情理,所以政府該做的應該是修改斜屋頂的相關規定,使其可以真正達到防漏的原意。

風數據公宅專題-中古宅專題,頂樓加蓋。(曾原信攝)
依筆者多年來受理民眾陳情有關釐清違建的法令內容來說,為數不少是這種所謂基於「防漏需求」而搭蓋的頂樓棚架,因為不願意按照合法但無法完全防漏的斜屋頂方式來做、甚至是根本無法取得樓下住戶的同意,而無法施作,所衍生出來的違建。(資料照,曾原信攝)

換個角度思考,為什麼斜屋頂會有高度限制,筆者出身理工科系,很難與結構力學聯想在一起,因此推測,單純是要防止不法人士將斜屋頂下方空間變成另一個可以居住的空間。立法者很簡單的以構造物的結構規範,來防止有心人的違法使用。

類似以構造物結構規範,來防止違法使用的另種類型是,目前台北市強力打擊的違建內「多間套房」出租行為。何謂多間,現行的違建處理,是允許既存違建內,擁有3個區間、內含2套衛浴。所以只要是達到4個完整的區間、或是3間衛浴,一律需要拆除隔間牆,以資適法。

 
現階段,柯文哲市長想要完全改善違建問題,不能單純看到違建總量這一個數字而已。他必須要細分不同類型違建應該有不同程度輕重緩急的處理順序。而更重要的是,基於防漏需求的違建,必須研擬出更完善的法令,使其合法並受管理,才能真正改善老房子的居住品質。相信這一措施,將使違建數量立即下降,經輔導合法後也不需拆除。市府可以將更多的經費運用在,真正需要拆除、會影響安全的違建上。

柯文哲9.jpg
現階段,柯文哲市長想要完全改善違建問題,不能單純看到違建總量這一個數字而已。他必須要細分不同類型違建應該有不同程度輕重緩急的處理順序。

無庸置疑地,違建的類型多且繁雜,在總量管控的數字下,其實是多種不同類型違建的個案加總。而所謂合法或是違法,全然繫於法令的規範內容。筆者期盼柯文哲市長可以明瞭,市府的一念之間,可讓合情理的違建有合法的可能,而這才是真正有效管控違建的方法。

*作者為政治工作者。

加入Line好友

【我要發風】

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@stormmediagroup.com,並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

我想再看到這個主題