即將誕生的「27國歐盟」會是什麼模樣?歐盟白皮書提出5種設想

2017年03月02日 19:14 風傳媒
歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)(AP)

歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)(AP)

歐盟執委會主席容克1日在布魯塞爾舉行的歐洲議會全會上公布了關於英國「脫歐」之後歐盟未來的白皮書,書中提出2025年「27國歐盟」未來10年發展的5種設想。歐盟成員國領導人預計在本月9日至10日舉行的春季峰會和25日舉行的紀念《羅馬條約》特別高峰會上,討論這5種設想。

容克(Jean-Claude Juncker)在歐洲議會(European Parliament)致辭時說,白皮書是為本月25日《羅馬條約》(Treaties of Rome)簽署60周年紀念日而準備的,這一紀念日「不僅僅是簡單的生日,更是『27國歐盟』(EU27)誕生的時刻。」

白皮書提出了2025年歐盟的5種設想(scenarios):
一是「延續現有路線」(Carrying On):成員國將根據歐盟現有的路線「歐洲新起點」(New Start for Europe),專注於實施和升級各項積極的改革議程;
二是「只作為單一市場」(Nothing but the Single Market):成員國無法在諸多政策領域達成共識,只能專注於深化單一市場;
三是「有意願者多做」(Those Who Want More Do More):歐盟將允許有意願的成員國在一些特定領域深化一體化,如國防、內部安全、社會事務等,結成1個或多個「意願國同盟」(coalitions of the willing),德國總理梅克爾(Angela Merkel)曾公開表示支持這一選項;
四是「少做但高成效」(Doing Less More Efficiently):歐盟將只專注於特定政策領域,投注有限的資源,放開其他缺乏附加價值的領域;
五是「攜手同心做更多」(Doing Much More Together):成員國決定共享更多權利、資源和決策,政策的討論與施行都將更為迅速。

白皮書強調:「這5種設想有很多重合之處,它們之間既不是互斥的,也沒有窮盡所有可能的選項。」英國政府曾表示,將在3月底前啟動「脫歐」程序,因此這份白皮書的公布備受關注。

容克在白皮書前言中說,這些設想將供歐洲議會、成員國國會、地方政府和公民團體討論。他將考慮這些討論結果,並在今年9月的「盟情諮文」(State of the Union)中提出他個人對於歐盟未來的看法。他希望這些討論將有助於歐洲理事會在今年底給出初步結論,並在2019年6月歐洲議會選舉前拿出行動方案。

2016年對歐盟來說困難重重,英國在6月以公投決定脫離歐盟。今年,在即將舉行國會選舉的荷蘭和總統選舉的法國,批判歐盟的政黨處於領先地位。對於移民危機等迫在眉睫的問題,歐盟領導人始終無法達成共識。

對於歐盟當前遭遇的挑戰,容克說:「60年前,歐盟的創建者選擇以法律而非武力來整合歐洲;我們一路走來,足堪自豪。展望2017年,就算最黑暗的日子,也遠比歐盟創建者在戰場上的日子光明。」

歐盟執委會指出,到2060年時,歐盟沒有任何一個國家的人口佔全世界的比例達1%,歐洲經濟的佔全世界的比重也節節下滑,因此歐盟各國必須攜手同心,追求更大成就。而且,作為國際社會的一股正向力量,歐洲的繁榮將繼續奠基在它的開放性、它與夥伴國家的密切合作。

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