中國確立6.5%左右GDP增速目標 陸媒:符合經濟發展規律

2017年03月10日 09:00 風傳媒
中國經濟,工人在位於河北黃驊市的北汽集團黃驊分公司總裝車間內工作(新華社)

中國經濟,工人在位於河北黃驊市的北汽集團黃驊分公司總裝車間內工作(新華社)

中國國務院總理李克強5日在作政府工作報告時提出,今年國內生產總值增長的預期目標是6.5%左右,在實際工作中爭取更好結果。繼去年6.5%─7%的區間增速目標後,中國政府再次調整經濟增長預期。

李克強說,這一目標符合經濟規律和客觀實際,有利於引導和穩定預期、調整結構,也同全面建成小康社會要求相銜接。

「6.5%左右是一個合理的增長空間,既考慮到中國經濟面臨的內外部因素,也體現了穩中求進的總基調,目標務實且必要。」全國人大代表、上海社科院副院長張兆安說。

年度經濟增速目標的設置往往與五年規劃之間存在著較強的銜接關係。「十五」到「十二五」規劃期間(2001年至2015年),經濟增長目標與每年的經濟增速預期基本吻合。

中共十八大提出「兩個翻番」的目標。據測算,「十三五」規劃期間,中國要確保實現「兩個翻番」的目標,年均經濟增長至少6.5%以上,全國城鄉居民可支配收入年均增長不能低於5.8%,才能力爭經濟發展和居民收入增長同步。

2016年,在世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境下,中國經濟依然實現6.7%的增長水準,這是在經濟總量超過10兆美元的高基數上的增長,增速名列世界前茅,對世界經濟增長貢獻率超過30%。

長期以來,中國政府習慣採用明確數字的「點位元」作為年度經濟增長目標。1999年以來,「左右」一詞多次使用,這被認為是給增速目標提供彈性。

除了2000年至2002年未明確提出年度增速,2012年7.5%的點位元目標和2016年的區間目標外,至今「左右」的表述方式使用了14次。

從2005年開始,中國政府連續7年設定了8%左右的經濟增速目標,直到2012年下調至7.5%,2015年繼續下調至7%左右。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示,中國逐步放緩經濟增速是一種「主動調控」而非「被動失速」,是適應和引領經濟新常態,進行結構調整和轉型升級的需要,也符合經濟發展的客觀規律。

今年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年,也是實施「十三五」規劃的重要一年。去年底召開的中央經濟工作會議確立了「穩中求進」的工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線。「穩中求進」成為治國理政的重要原則。

此間經濟分析人士認為,今年要實現「穩」,主要包括確保經濟增速穩定、物價水準穩定和就業水準穩定,然而「穩」絕不意味著放緩改革的步伐,而是在穩的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為。

全國政協委員賈康表示,關鍵是增速下調之後的「新常態」能否實現結構優化,因為實質的追求在於經濟增長品質提高。

「十三五期間,年均增長率達到6.5%是底線,但這並不意味著每年都要增長6.5%以上,前期通過降速解決經濟發展的深層次問題,更有利於全局目標的實現。」中國工業經濟學會副會長幹春暉說。

2016年,中國國內生產總值達到74.4兆元人民幣,居民消費價格上漲2%,工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%,經濟發展的品質和效益明顯提高,穩增長取得了階段性的勝利和基礎,穩中向好趨勢明顯。

與此同時,內生動力不足、部分行業產能過剩、僵屍企業生產困難、地區經濟發展分化明顯、金融風險提高、環境污染形勢嚴峻……一系列「錯綜複雜」的問題橫亙在中國經濟這艘巨輪面前。

6.5%左右的增速之所以符合實際,在劉元春看來,是因為當前主要矛盾已不再是防止經濟過快下滑,核心是解決結構性問題和防控風險,不宜再用過度刺激的手段實現高速增長,而是要為控風險和促改革留出空間。

在經濟增速放緩的背景下,中國今年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策更加積極有效,今年將再減少企業稅負3500億元、涉企收費2000億元;貨幣政策保持穩健中性,今年廣義貨幣M2和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右。

上海高級金融學院金融學教授錢軍指出,寬鬆的貨幣政策在刺激經濟發展上有局限性,也會催生資產泡沫等副作用,長期的低息環境對於企業競爭和創新同樣不利,而低息也會讓金融機構陷入困境。

值得關注的是,今年的政府工作報告將穩就業置於更加重要的地位,這也是中國經濟發展「以人為本」思想的重要體現。

政府工作報告提出,今年城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內。穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大,要堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人,突出了更加重視就業的導向。

事實上,儘管中國經濟增速放緩,吸納就業的能力卻持續增強,城鎮新增就業崗位連續4年超過1300萬,這被歸功於中國經濟結構性調整。

錢軍表示,經濟發展新常態下中國的追求不再只是增長速度,更重要的是提高品質,必須要能夠忍受改革和轉型的陣痛。

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