英國脫歐的唯一合法途徑:《里斯本條約》第50條懶人包

2017年03月14日 15:19 風傳媒
英國與歐盟即將分道揚鑣(取自Pixabay)

英國與歐盟即將分道揚鑣(取自Pixabay)

英國去年6月舉行歷史性的脫歐公投,意外脫歐派勝出,英國選擇與歐盟分道揚鑣,成為第1個終止歐盟會員國地位的國家,震撼全球。英國脫歐的唯一合法途徑是啟動2009年簽署的《里斯本條約》第50條,根據《里斯本條約》第50條的規定,英國必須在2年內與歐盟談妥退出條件與未來雙邊關係。

由於歐盟成立以來,從未有會員國退出,因此我們只能透過瞭解《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條,一窺英國未來的脫歐之路。

英國將在何時啟動《里斯本條約》第50條?

根據英國政府2月公布的「脫歐」計畫白皮書,英國政府預計在今年3月底前啟動《里斯本條約》第50條,這意味著英國最晚將在2019年4月之前脫離歐盟。

英國去年6月的脫歐公投結果出爐後,歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker)、歐盟理事會(Council of the European Union)主席圖斯克(Donald Tusk)、時任歐洲議會(European Parliament)議長舒爾茨(Martin Schulz)、時任歐盟輪值主席荷蘭總理呂特(Mark Rutte)隨即召開緊急會議,並在會後表示希望英國盡快離開歐盟,不要欲走還留。

【延伸閱讀:英國政府公布白皮書:實現平穩有序「脫歐」,今年3月啟動

脫歐談判要花多久時間?

英國啟動《里斯本條約》第50條,並向歐盟理事會遞交脫離歐盟意願的正式通知書,正式啟動脫歐程序。《里斯本條約》第50條規定的協商時間為2年,若取得歐盟理事會與會員國的同意可延長。

協商過程預料將困難漫長,2年可能不夠,因為歐盟各會員國勢必會以本國利益優先,英國也不會輕易讓步,歐盟理事會主席圖斯克曾預估,談判至少需耗時7年,外界許多人認為談判時間甚至可能上看10年。

歐盟與英國將各自派出龐大的談判團隊,歐盟團隊可能由目前歐盟執委會的成員領軍。

英國脫歐的困難之處在於英國必須與其他歐盟會員國協商關稅、經貿、移民等事項,決定退出條件以及英國與歐盟未來的關係,歐盟領袖曾表示這些談判可能耗時5年。

德國總理梅克爾(Angela Merkel )。(美聯社)
德國總理梅克爾表示,歐盟不會讓英國控管移民又同時享有貿易好處。(美聯社)

商界領袖希望有寬鬆的談判條款,但政壇領袖表示談判條件將十分嚴苛,以免其他歐盟國家效法英國。德國總理梅克爾(Angela Merkel)也曾表示,英國「不能只挑蛋糕上的櫻桃吃」,歐盟不會讓英國控管歐盟移民,卻同時擁有與歐盟貿易的好處。

歐盟會不會嚴懲英國?

歐盟當前重心放在團結各會員國,這代表歐盟與英國談判時,將祭出嚴苛的條款。

歐盟執委會主席容克呼籲歐盟應更緊密地整合,先前更提出歐元區整合計畫,包括未來設置歐元區財政部,以免再度爆發希臘債務危機。

歐盟執委會主席容克直言,川普當選美國總統會影響美國與歐盟的關係(美聯社)
歐盟執委會主席容克(美聯社)

此外,歐盟領袖擔憂英國脫歐可能引發骨牌效應,丹麥、法國、荷蘭等富裕的歐盟國家要求舉辦脫歐公投的聲浪逐漸高漲。如果脫離歐盟的英國取得成功,那麼歐盟可能會迅速瓦解。

歐盟領袖擔憂,英國脫歐恐引起骨牌效應(取自Pixabay)
歐盟領袖擔憂,英國脫歐恐引起骨牌效應(取自Pixabay)

【延伸閱讀:「脫歐」預備!歐洲政商領袖警告 英國退出歐盟將「困難重重」

英國脫歐後與歐盟建立合作關係的可能模式

英國脫歐圖表7。(圖/鄭力瑋。資料整理/王穎芝)
英國脫歐後與歐盟建立合作關係的可能模式。(圖/鄭力瑋。資料整理/王穎芝)

在英居留的歐盟公民與旅居歐盟的英國僑民權利將有什麼變化?

由於英國是第1個脫離歐盟的會員國,未來前景不明,長住歐盟地區的英國僑民與在英居留的歐盟公民皆人心惶惶,擔心自己一夜之間成了「非法移民」,迫切想知道自己未來是否需要新的簽證。

從歐洲各地到英國工作的移工,擔心英國脫歐後帶來的不確定性。(美聯社)
從歐洲各地到英國工作的移工,擔心英國脫歐後帶來的不確定性。(美聯社)

英國政府上個月公布脫歐計畫白皮書,其中提到引入新的體系管控歐盟移民,同時保障在英居留歐盟公民與旅居歐盟的英國僑民的權益。然而英國首相梅伊(Theresa May)過去對於移民議題的立場一向強硬,她去年表示英國正式脫歐後,不排除遣返歐盟公民,並表示在英居留的歐盟公民地位未來取決於英國與歐盟的協商:「我們屆時必須檢視英國境內歐盟公民的地位問題。我希望確保我們不只能保障英國境內歐盟公民的地位,也能保障住在歐盟地區的英國僑民之地位。」

英國首相梅伊(Theresa May)(AP)
英國首相梅伊對於移民立場一向強硬(AP)

此外,根據聯合國(UN)的數據,目前約有130萬英國公民住在歐盟地區。因為西班牙氣候溫和,生活費用較低,提供一流的醫療,住在西班牙的英國公民享有當地的免費健保,所以成為英國人旅居歐盟與退休養老的首選國家(約有31.9萬英國人)。英國公投前,西班牙總理拉霍伊(Mariano Rajoy)警告,英國脫歐的話,在西班牙長住或工作的英國人將深受負面影響,更可能無法再享有免費健保的福利。

英國將於6月23日舉辦脫歐公投,圖為英國入境大廳。(取自推特)
英國確定將脫離歐盟,旅居歐盟的英國僑民人心惶惶。圖為英國入境大廳。(取自推特)

2月8日,英國下議院正式通過政府提交的簡短脫歐法案,授權首相梅伊啟動脫歐程序,法案送交上議院表決。上議院在本月1日與7日拒絕批准脫歐法案,並分別要求政府加入「保障在英居留歐盟公民權利」與「賦予英國國會對英國與歐盟的最終談判結果擁有否決權」兩條修正案。

英國議會上議院13日晚投票通過脫歐法案。(美聯社)
英國議會上議院13日晚投票通過脫歐法案。(美聯社)

脫歐法案13日又被退回下議院重新審議,下議院當天否決上議院提出的兩條修正案,脫歐法案重回上議院審議,然而這回上議院讓步了,不再堅持兩項修正案的修改要求,正式通過脫歐法案,為英國啟動脫歐程序掃清國內的法律障礙,接下來就等英國首相梅伊正式宣布啟動《里斯本條約》第50條。

【延伸閱讀:英國脫歐》一夕變天,何去何從?旅居歐盟的英國僑民:我需要新簽證嗎?

英國啟動《里斯本條約》第50條後的脫歐流程

英國正式啟動《里斯本條約》第50條後,須向歐盟理事會遞交脫離歐盟意願的正式通知書,啟動脫歐程序。脫歐流程啟動後,英國必須與其他會員國協商關稅、經貿、移民等事項,決定退出條件以及與歐盟未來的關係,達成協議後,歐盟會員國以多數表決制投票表決,通過後提交歐洲議會批准,獲准後正式退出歐盟。

《里斯本條約》第50條規定,脫歐程序一旦啟動後,申請脫歐的國家就不能參與歐盟的討論與決策。脫歐成功後,歐盟依舊會與前會員國維持互動關係,繼續合作。值得注意的是,根據這項條約,英國退出歐盟的過程無法暫停或中止,就算英國在談判協商的過程改變心意,也沒有回頭路,而是得重新申請加入歐盟,並獲得其他會員國的同意才能加入。

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