伊朗核子爭議談判 各方僵持不下

2014年11月10日 18:11 風傳媒
(左至右)伊朗外交部長札里夫、歐盟顧問艾希頓、阿曼外交部長阿布杜拉、美國國務卿凱瑞(美聯社)

(左至右)伊朗外交部長札里夫、歐盟顧問艾希頓、阿曼外交部長阿布杜拉、美國國務卿凱瑞(美聯社)

伊朗、美國與歐盟外交代表,已於10日就伊朗限核計畫展開第2天會談。距離臨時協議到期的24日只剩下2周,但9日協商後,各方仍然未能達成共識。美國歐巴馬(Barack Obama)亦表示,由於立場落差過大,可能無法完成全面協議。而美國期中選舉後的嶄新政治版圖,也為美伊關係增添了新的不確定因素。


伊朗外交部長札里夫(Mohammad Javad Zarif)、美國國務卿凱瑞(John Kerry)與歐盟外交特使艾希頓(Catherine Ashton)9日於阿曼(Oman)首都馬斯喀特(Muscat)一間豪華旅館展開伊朗限核長期協議會談,但至下午6點結束時,仍然未可建立共識。


這項協議的主要目標,是為伊朗制定一個核能活動的限制,使其得以發展民用核能,但無法製造核子武器。作為交換,西方國家則將放鬆或廢除對伊朗施行的經濟制裁。長期以來,西方國家及美國盟友以色列懷疑伊朗暗中發展核武,但伊朗堅稱國內核能計畫,僅供給和平的民用能源。


伊朗不願放棄擁核權利


根據參與協談的西方與伊朗外交人員表示,最棘手的議題在於伊朗濃縮鈾的規模、此長期協議的時間長度、以及國際制裁逐步廢除的速度。伊朗媒體報導,伊朗最高精神領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)的高級顧問維拉亞提(Ali Akbar Velayati)重申,伊斯蘭共和國(Islamic Republic)不會放棄擁核的「權利」,與國家擁有的離心機規模,但也有協商的誠意。


伊朗境內約有2萬台運作中的離心機,這是一種以超音速旋轉、可增加鈾中可分裂同位素比例的機器,可生成濃縮鈾。較低濃度的濃縮鈾可作為核能發電廠的燃料,這是伊朗官方宣稱的用途;但較高濃度的濃縮鈾可以用來製造核彈,西方國家擔心這是伊朗秘而不宣的目標。


歐巴馬擔心協議將破局


於美國哥倫比亞廣播公司(CBS)9日播出的訪談中,歐巴馬表示美方面對伊朗的優先目標,就是確保伊朗不會擁有核武。但有鑑於限核會談的各方立場仍有巨大落差,「我們可能無法達成共識」。華盛頓方面,希望能對伊朗核活動進行密切監控,確保伊朗遵守協議上限。


9日,伊朗官方證實歐巴馬10月中曾直接致信哈米尼,強調美伊雙方在打擊伊斯蘭極端組織「伊斯蘭國」(IS, ISIS)的戰線上,共享相當程度的共同利益。但德黑蘭的回應顯示,伊朗高層回應美國的態度分岐。歐巴馬則拒絕證實或否認他與各國領導人的書信往來,但否認他試圖把合作打擊「伊斯蘭國」與限核協議綁在一起。


美國於4日落幕的期中選舉,也為伊朗核協議增添了不確定因素。2015年1月以後,共和黨將佔有美國國會參議兩院多數優勢。過去,共和黨便質疑歐巴馬政府對伊朗的外交態度,認為這疏遠了盟友以色列,也使美國在其他外交事務上難以站穩強硬立場。


即將出任參議院軍事委員會主席的共和黨參議員馬侃(John McCain)上周曾說,「歐巴馬政府必須認知到,比起與我們合作,伊朗政權更想要弱化美國,並把我們趕出中東。」如果未來數周內限核協議沒有顯著進展,共和黨掌持的國會可能將向伊朗發動進一步制裁。雖然歐巴馬可予以否決,但共和黨參議員相信自己能吸引足夠票數,壓過總統否決權。


歐洲外交人員則認為,美國政治版圖的改變,可以讓伊朗相信現在與歐巴馬完成協議,是自己獲得制裁減免的唯一機會。


意見分歧 伊朗亦有內部壓力


然而,伊朗總統魯哈尼(Hassan Rouhani)與札里夫也面臨沉重的內部壓力。200名伊朗國會議員已簽署一份聲明,要求札里夫與其談判團隊必須「積極守衛」國家擁核的權利,並保證「完全廢止經濟制裁」。對於臨時核協議抱持懷疑態度的議員,也認為最終協議必須獲得國會批准。


2013年魯哈尼勝選,成為伊朗核議題的轉捩點;他承諾要振興因經濟制裁而萎靡的伊朗經濟,但進展仍然有限。美國國務卿凱瑞曾於上周表示,美國及其盟友不打算延後24日的期限。但他也表示,倘若在那之前,主要議題已達成協議,只剩下一些技術性細節的話,協商也可能延展至24日之後。

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