觀點投書:年金改革 一張圖毀掉政府信用?

2017年04月11日 06:10 風傳媒
作者認為總統府國民年金改革委員會官網文宣Q&A中撫卹支出數字加總錯誤,疑似灌水。(資料照,顏麟宇攝)

作者認為總統府國民年金改革委員會官網文宣Q&A中撫卹支出數字加總錯誤,疑似灌水。(資料照,顏麟宇攝)

當財政與年金尚未破產前,一張文宣卻讓政府信用面臨破產。年年喊美麗動人的虛無改革口號,面對政策問題只能攤手卸責,最後全民一起悲慘買單。政府職能原是同理讓民眾幸福有感,如今單靠文膽口號擬稿與過度政策不實化妝卻讓民眾漸漸反感。到底政府怎看待年金制度?執政官員創造一堆怪名詞與誇大不實口號文宣嚇死一堆台灣人?年金要永續,試問對政府沒信任怎永續?

總統府國民年金改革委員會官網文宣。(取自總統府國民年金改革委員會)
總統府國民年金改革委員會官網文宣。(取自總統府國民年金改革委員會)

總統府國民年金改革委員會官網文宣Q&A中,放了一張由行政院年金改革辦公室製作的示意文宣,徹底讓專攻公共預算與地方財政研究人士跌破眼鏡,原因是用恐怖數字堆疊加總伎倆專嚇外行的台灣人。如這樣的文宣都能放上年金改革委員會做官方說明,只能證明專業人士已經被政治收編,用自己的政策專業做錯誤的政策論述化妝與辯護。這樣的年金改革怎會讓軍公教人士安心?

 關鍵一、撫卹支出數字加總錯誤疑似灌水? 

行政院年金改革辦公室把105年度中央與地方政府兩部分加總起來有3,108億撫卹支出,這部分數字有錯誤,正確加總整數約為2,079億(中央政府退休撫卹支出共列1,472億元,占歲出總額7.4%+地方政府退休撫卹支出共列606億8,621萬7千元,占歲出總額5.75%)。就算再加總中央、地方退休軍公教人員優惠存款差額利息236億部分也不會是3,108億撫卹支出總額。

並且技術性不談總中央與地方歲入總額大約接近3兆元(中央政府總預算1兆8,446億元+地方政府總歲入預算為9,855億3,059萬4千元),這樣的數字呈現相較於撫卹支出反讓民眾相對安心。

中央政府歲出政事別編列情形表。(取自行政院主計總處)
中央政府歲出政事別編列情形表。(取自行政院主計總處)

關鍵二、負債怎麼看?要看負債占國內生產毛額的比率

撫卹支出用恐怖數字堆疊加總伎倆嚇外行人,卻不按照《公債法》規定的負債占國內生產毛額的比率來說明,難怪讓軍公教認為其心可議。如按照《公債法》這樣的換算就國家整體來說,數字呈現就非常平易近人一點都不覺得可怕,雖然林萬億有「萬億」,但億來億去數字陳述對一般老百姓非常有感,反觀對研究公共預算與地方財政研究人士相對無感,還是按照《公債法》規定陳述。會用這樣方式來政策論述呈現,只能證明為誇大增加社會大眾恐怖有感與恐慌。

撫卹支出用恐怖數字堆疊加總伎倆嚇外行人,卻不按照公債法規定的負債占國內生產毛額的比率來說明,難怪讓軍公教認為其心可議。(資料來源:整理自公債法)
作者認為年金改革委員會列的撫卹支出用恐怖數字堆疊加總伎倆嚇外行人,卻不按照公債法規定的負債占國內生產毛額的比率來說明,難怪讓軍公教認為其心可議。(資料來源:整理自公債法)

關鍵三、放上預算差短與國債?試圖混淆民眾視聽

預算差短,分別是稅收短收「近年卻是超收」或者是支出擴增,但軍公教占歲出比重日漸下降,但支出卻是擴增,因此財務負擔擴增的理由即在於政府施政計畫的支出大幅增加。換句話說,請政府不要再亂花錢了。5兆多國債跟軍公教完全不相關也放上不當連結,請跳脫林全常說的「潛藏國債」一詞的迷思,國際專業說法是「法定義務支出」不屬於國債部分,難怪軍公教認為自己被汙名?

最後,蔡政府如用財政嚴重吃緊藉口推諉不給付軍公教法定支出義務,只能說國家治理已出現危機,因為財政如何開源本是政府的責任?政府要優先做好我國賦稅改革不要牽拖軍公教,想想如何公平正義從我國2016年的GDP新臺幣17.3兆元有效課到財團的稅,再積極做重分配部分不要讓社會貧富差距越來越大,這才是根本之道。最後,問題真的不只在年金部分,如政府不用社會重分配的視野來看待年金,後續的改革最終只能說是加速提早迎接「下流共貧世代」的來臨。

*作者為臺北大學公共行政暨政策學系 博士候選人

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