容積代金制》柯文哲支持「全代金」 公保地主控剝奪財產處分權、將提釋憲

2017年05月08日 13:40 風傳媒
柯文哲拍板支持都發局推動的「容積全面代金制」,讓公保地自救會代表李奇昱批評,是剝奪了人民自由處分財產的權利,被迫用很卑賤的價格賣祖產給政府。(資料照,陳明仁攝)

柯文哲拍板支持都發局推動的「容積全面代金制」,讓公保地自救會代表李奇昱批評,是剝奪了人民自由處分財產的權利,被迫用很卑賤的價格賣祖產給政府。(資料照,陳明仁攝)

北市府都發局推動「容積全面代金制」,即未來公共設施保留地主只能透過參與政府「標購」的方式,低價處分自己的土地,以民間中介「捐地換容積制」的民間自行買賣土地舊制,將於今年7月初全面落日。經查,台北市長柯文哲已確定拍板,以市長高度首度支持朝此方向推進。另一頭,市議會51位市議員連署維持現行的「雙軌制」,因各利益團體紛向市議員施壓,部分議員已感受選民壓力而態度動搖,本周三市議會開大會時,將有機會處理此案,在此之前,柯文哲也將親赴民進黨團報告立場,爭取綠營認同。

公保地自救會代表李奇昱8日表示,市政府若執意推動全代金,將有違中央法令。他指出,根據中央的《都市容積移轉實施辦法》,「得」折繳代金,即以雙軌為出發,但市法規《台北市容積移轉審查許可自治條例》擬走全代金制,將有違法疑慮。

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其次李也表示,根據《土地徵收條例》第30條,政府應以市價向地主徵收土地,但現行及未來要上路的制度,都是政府以公告地價的15%作為標購的天花板,採「價低者得標」,而非市價徵收,對地主來說並不公。

「被迫用卑賤價格賣祖產」 李奇昱:地主應取得合理補償

李奇昱並批評,若實施全代金,市政府剝奪了人民自由處分財產的權利,人民被迫用很卑賤的價格賣祖產給政府。李表示,公保地主的地已經被市政府佔用幾十年,甚至有高達60多年的,地主至少希望能獲得對等價格的補償。

李也表示,將會針對人民財產處分被剝奪的部分,提出大法官釋憲。今年3月才出爐的釋憲案747號,解釋文提及「人民之財產權應予保障,憲法第15條定有明文」,此外,釋憲文也提及,需用土地人因穿越私有土地之上空或地下,致逾越所有權人社會責任所應忍受範圍,形成個人之特別犧牲,而不依徵收規定向主管機關申請徵收地上權者,土地所有權人得請求需用土地人向主管機關申請徵收地上權。此釋憲文可以說是對人民財產遭特別犧牲時,應取得合理補償背書。

20170426居住正義論壇IV「都市發展與容積政策」.台北市長柯文哲出席.場外多方人馬前來抗議.中華民國未徵收未補償私有公共設施保留地全國地主自救會更是大陣仗前來抗議. (陳明仁攝)
李奇並批評,實施全代金是剝奪了人民自由處分財產的權利,讓人被迫用很卑賤的價格賣祖產給政府。圖為4月26日公保地主自救會於土地正義論壇場外抗議。(資料照,陳明仁攝)

都發局實施全代金的理由,是認為舊制「捐地換容積」有制度缺失,讓容積利益不歸公,反而爆量進入私人建商與仲介的口袋,甚至被財團用以捐地抵稅,亂象頻生。對此,李其昱表示,若政府的目的是要避免仲介從中奪利,則努力的目標是「資訊透明化」,而非實施全代金,否則,只會造成政府「低買高賣」土地。

北市平均每區1萬名地主 選票壓力施壓市議會

李表示,台北市「已開闢未徵收」及「未開闢未徵收」的地主共有11萬名,大致平均地分布在台北市12個行政區中,積欠地主金額達2兆,自救會已請公保地主們打到市議員辦公室遊說,要求支持「雙軌制」,他還直言,每區平均1萬多名的地主,對議員也是不小的選票壓力,本周三,自救會也將到市議會前抗議,希望擋下市政府的全代金制。

市議會民進黨團總召許淑華表示,柯文哲已表態要支持代金換容積制度的全面實施,柯也將於周三親自到民進黨團報告說服,許表示,若柯文哲提出的版本和郝龍斌時期全相同(即全代金),則民進黨團未必要支持。

201704012-台北市議員許淑華12日於市議會質詢。(顏麟宇攝)
許淑華表示,若柯文哲提出的版本和郝龍斌時期全相同,則民進黨團未必要支持。(資料照,顏麟宇攝)

 

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