觀點投書:不透明的地方議會,問題縣市的護航者

2017年05月22日 06:10 風傳媒
作者認為,地方政府執政效能不佳、債台高築的成因複雜,除追究地方縣市首長之政治責任外,地方議會亦應納入檢視的對象,並建議議會資訊應該公開 ,才能改善地方政治。

作者認為,地方政府執政效能不佳、債台高築的成因複雜,除追究地方縣市首長之政治責任外,地方議會亦應納入檢視的對象,並建議議會資訊應該公開 ,才能改善地方政治。

地方政府執政效能不佳、債台高築的成因複雜。除追究地方縣市首長之政治責任外,地方議會亦應納入檢視的對象。議會職責在於監督市政運作、把關預算,但是缺乏透明公開的制度設計,民眾不易獲得充分資訊判斷個別議員的表現,使代議政治的運作出現瑕疵,間接導致行政與代議機關間之制衡關係出現失靈的現象。

勤跑紅白帖 議會開議卻缺席

由於議會開議過程的透明度及公開度不足,議員為加深選民印象,多偏好出席婚喪喜慶等場合,以求曝光,反而輕忽代議政治的核心價值:監督行政權。整體而言,越是缺乏公開度及透明度的議會機關,議員出席率越低;反之,根據宜蘭縣公民監督聯盟及桃園市政監督志工團的資料顯示,當議會的公開透明度越高,越有提高議員出席率及提升問政品質的效果。相似的觀察結果也出現在「新北市議會」,當新北市議會提供直播線上功能時,議會出席率相對偏高,當未公開直播預算或特定法案審查時,出席率除相對較低外,諸多議員於簽到後即離開議場,曾發生在5分鐘內會議即結束的情形。

地方政府脫序 必伴隨一個不透明的議會

公督盟執行長張宏林更表示:「對比地方財政資訊之後,發現越是不公開透明的黑箱議會,地方政府財政問題越是嚴重,公開透明度與地方財政問題呈現正相關的關係。」 以揹債660億的苗栗縣來例,議會資訊公開狀況極差的苗栗縣議會,對於縣府的預算已連續22年未刪減分文。在直轄市6都的部分,根據2016年底審計部的統計,4年內債務增加564億的的新北市,是債務擴增最快的縣市。對照新北市在公督盟的資訊公開評比結果,其公開透明度也是墊底。

東華大學學生社團「東華烏頭翁社」4日前往花蓮縣議會旁聽並進行直播,卻遭到議會人員與警方暴力對待。(東華烏頭翁社臉書)
東華大學學生社團「東華烏頭翁社」2016年前往花蓮縣議會旁聽並進行直播,卻遭到議會人員與警方暴力對待,事後該社團要求要求縣議會道歉,修改不正當的法令,讓議會運作應更加透明,還給花蓮民眾旁聽與紀錄議會過程的權利。(東華烏頭翁社臉書)

扭曲的選舉文化 加深地方施政的惡化

台灣地方選舉常見同政黨的縣市長與議員彼此奧援、互相拉抬聲勢。議員候選人多不諱言表示選後將全力支持同黨首長候選人。這樣的現象,從議會本應嚴格監督市政的角度觀察,根本就是極大的諷刺。尤其,在缺乏相關問政比較基準和資訊的情況下,民眾不易透過長期的觀察資料,評價議員實際的問政品質。地方選舉因此流於能見度的爭奪戰、喬事情的角力戰,或是地方勢力的動員戰。

議會監督組織成立 提升議會效率

不管是主力監督立法院的公督盟,或像是宜督盟、桃督團等地方監督議會組織,在成立之初,無不受到議會的抵抗和議員的批評。然而,在持續的監督和評鑑下,出席率提升了,問政的品質也少了許多荒腔走板,加上資訊公開地被民眾審閱,政事的討論角度和問政資料正確度也隨之提高。被評鑑為優良的議員,也樂於引為功績向民眾宣傳。

議會資訊公開  改善地方政治

從上述的例子,便能了解人民監督議會所能產生的翻轉力量。但是,在做到這點之前,就必須先暢通議會對外的資訊管道。不管是會議前的議程公開、會議的影片直播與隨選,乃至於會議後的各種文字記錄,都應該儘速公開,並且方便民眾取得、觀看。

2016-07-27-公民監督聯盟-全台議會透明度調查-基隆第一名-陳明仁攝
作者認為為了改善地方政治,議會資訊應公開。圖為「公民監督聯盟」2016年做的全台議會透明度調查,基隆第1名。(資料照,陳明仁)

以新北市為例,雖然會前提供了議程,但並無明確的會議資訊。雖然有開放會議直播,但直播僅就市政報告及議員質詢做開放;委員會議事、法案審查、預算審查等等內容則不提供直播。此外,直播僅限於會議進行時同步直播,會議結束後,線上並無留存影片檔案供民眾審閱,導致白天必須工作的民眾根本無從參與。另外,在會後的文字資訊的部分,雖有提供線上版本,但提供的時間是在會期結束之後 (約半年)。 這讓許多有時效性的資訊都無法發揮作用。

在資訊大量數位化的現在,議會公開透明的訊息系統,應已無技術上或財務上的困難,更沒有拒絕的正當性,公開透明與否,實則僅操諸於議員諸公一念之間。

*作者為時代力量新北市黨部 執行長

加入Line好友

【我要發風】

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@stormmediagroup.com,並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

我想再看到這個主題