公孫策專欄:BYE BYE,美國霸權─川普退出巴黎協定

2017年06月05日 06:30 風傳媒
美國總統川普1日宣布退出《巴黎協定》,國際社會罵聲一片(AP)

美國總統川普1日宣布退出《巴黎協定》,國際社會罵聲一片(AP)

美國總統川普宣布退出巴黎協定,這當然是人類保護地球的一記重創。而保育學者的憤怒之言,以澳洲國立大學氣候政策講師坎普(Luke Kemp)為典型:「流氓美國續留氣候協定所造成的傷害比退出還大。」他的意思是,美國既然無心於遏止地球升溫,即使繼續參與巴黎論壇,也不過是徒具其表,對於美國降低溫室氣體排放的影響其實有限。

這話除了反映保育界的憤怒之外,在國際外交層面的意義則是:美國的世界盟主光環將因此事大大消褪。怎麼說?

巴黎協定跟過去的「京都議定書」不同之處,在於它是「第一份具有法律約束力」的國際氣候公約,透過各國根據自己不同的工業和經濟條件,自提減碳計畫,並由聯合國定期進行檢討和協助,希望最終達成全球氣候升溫在工業革命前的2度以內的目標。

簡單說,巴黎協定是「干預各國內政」的國際公約,而各國之所以會達成如此協定,當然是所有國家都體認到,地球升溫是全人類的事情。而在此之前,包括蒙特婁議定書、京都議定書等,都因為美國這位世界「盟主」沒有批准,而沒有實際效果。直到2015年,在美國總統歐巴馬帶頭之下,幾乎所有聯合國會員國都簽署了「巴黎公約」。

如今,川普以「危害美國人」的理由退出巴黎公約,保護地球的行動當然受到重挫,但同時受傷的是世界各國對美國的信服。

春秋時,齊桓公「尊王攘夷」而得到諸侯國際的信服,因此能夠「九合諸侯」,也就是舉行了九次國際會盟。第九次是葵丘之會,會中做成4項決議:

無障谷:不得障斷山谷,影響下游灌溉水源。

無貯粟:不得囤積糧食,不賣給歉收的國家。

無易樹子:不得更換已經冊立的太子。

無以妾為妻:不得改換「正宮」。

前2項決議顯示了當時國際農業的興盛與發展限制,需要由「國際公約」來規範;而後2項乍看不但干涉各國的內政,甚至干預到諸侯國君的家務事。然而,當時的諸侯國際相互攻伐,有很多都是起於「換正宮」,由於諸侯間相互通婚,「換正宮或換太子」不但影響「親家的外孫未來」,也實質影響「親家」的利益,因此時常引起戰爭。此所以雖然齊桓公是以齊國的軍事力量強制(,誓文是:凡我同盟之人,既盟之後,言歸於好;言下之意是:違約者由盟主制裁之)各國簽署盟約,但那些事實上對維護國際秩序有幫助,也就接受了。

回頭來看美國退出「巴黎協定」。世界各國都希望能夠控制地球溫度(在21世紀末之前,升溫不超過°C),多年來期待美國能帶頭實行,好不容易大家都簽署了,川普卻以「美國優先」為理由退出,這對美國的「盟主」地位當然是一大傷害。

中國國務院總理李克強與德國總理梅克爾見面,中國也將宣布全力支持《巴黎氣候協定》。(美聯社)
中國國務院總理李克強與德國總理梅克爾見面,中國宣布全力支持《巴黎氣候協定》。(美聯社)

川普說,「美國將會跟個別國家簽署協定」,事實上各國不敢奢望川普會「公平對待」他們,而川普如此想法的前提,是美國的「獨霸地位」不會動搖,更是一廂情願。

看看春秋的歷史借鏡吧,齊桓公死後,宋襄公肖想當盟主,卻被楚成王在「泓之戰」擊敗,之後群雄無主,直到晉文公出線。晉文公有什麼功業?他跟齊桓公做了一樣的事情「尊王攘夷」,並且在「城濮之戰」擊敗楚成王。

也就是說,政治號召得人心,又能具備足夠的軍事實力,新盟主就出現了——晉文公與諸侯「踐土之盟」距離「葵丘之盟」剛好20年。」

川普宣布退出巴黎協定之時,中國總理李克強在德國聞訊後即刻表示:「中國將持續履行在巴黎協定中的承諾,穩步邁向2030年的目標。」川普等於將「盟主」拱手讓出,而中國樂得接受,甚至已經設定了目標年——2030年。以今日世界的節奏之快速,13年其實算滿謙虛的了。

*作者為專欄作家。更多好文請看〈公孫策說不測風雲〉臉書紛絲專頁。

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