新新聞》小英急令推都更 花敬群成箭靶

2017年06月07日 20:00 風傳媒
張金鶚(左一)對自己的學生花敬群(右二)主導的住都中心保守以對。(郭晉瑋攝)

張金鶚(左一)對自己的學生花敬群(右二)主導的住都中心保守以對。(郭晉瑋攝)

院會於六月一日拍板通過《國家住宅及都市更新中心設置條例》草案;根據該法案,將設立行政法人「國家住宅及都市更新中心」(以下簡稱住都中心)。內政部次長花敬群指出,住都中心設立之後,初期重點將聚焦在十多個公辦都更案,預估可創造逾千億元的經濟效益。

有錢有權卻無行政責任

依草案規畫,住都中心將聘請住宅、都更、法律、財務等各界學者專家來出任董、監事,將設立董事十一至十五人,監事則約有三到五人。

由於機構性質是行政法人,可能較難受到行政與立法院監督,因此草案規畫了利益迴避條款,明訂住都中心須接受績效評鑑;若是擔任董、監事或其關係人,就禁止參與其相關的個案審議,以免有瓜田李下之嫌而落人口實。

雖然全案還未經過立法院那一關,但預料在執政黨表決優勢下應可過關。住都中心的成立,正是行政院全力推動都更的政策宣示,更是體現小英總統二○一六年承諾大規模推動都更的決心。看來,小英政府搞都更是「玩真的」!

不過,成立住都中心到底成效如何?看衰的聲音似乎比按讚的多。

被張景森封為「幹話王」的內政部前部長李鴻源直言:「住都中心這個單位定位怪怪的。」他解釋,住都中心掌管的七大業務均涉及公務範疇,但這個機構卻是行政法人組織,不屬於公家單位。更讓人不解的是,住都中心做的業務,營建署也能做,職務重疊性高,機構疊床架屋。

中華民國仲介公會全國聯合會榮譽理事長李同榮則提出「六大缺失」狠狠批判,指設住都中心「盲目抄襲國外」,畫虎不成反類犬,不僅疊床架屋,更會造成政策雙頭馬車。更有甚者,住都中心有錢有權,但卻因為行政法人身分而沒有行政責任。

李同榮質問:「政府花大錢成立一個新單位、派任大量人員,為什麼不做好基本功,跨部會整合出一個專責的政府機構?」

確實,大家對成立一個專責機構負責推動都更較無意見,最無法認同的地方,在於住都中心「行政法人」的身分。因而國民黨立委吳志揚痛批,執政黨若能提出不錯的住宅政策,大可直接交給內政部主管機關與地方政府辦立,為何大路不走,卻選擇巧立名目成立「黑機關」?

花教授臉書透露心中酸楚

就連向來鼎力支持自己學生的政大教授張金鶚,竟罕見保守地表示,目前看來住都中心定位不明,往後可能受限官僚體系而效率不彰,未來住都中心業務能否成功推展,要看能不能「找到對的人」。

《住展》雜誌企研室經理何世昌分析,住都中心設立合理,但定位與行政法人身分卻相當「詭異」,若是設在內政部轄下機關爭議較小。而其名稱雖是住都中心,但業務性質卻較接近「住宅部」。

何世昌推測,住都中心負責的十餘件公辦都更案,可能會給予額外容積獎勵,在完成後會把固定比例戶數拿來做只租不售的住會住宅,一方面推都更,一方面拚社宅數量,以達到一石二鳥的目的。但搞都更「實務經驗勝過學術成就」、「高官易求,但幹吏難得」,官員沒有親自下去搞幾場都更,很難提出能加速都更的政策。

事實上,台北市政府早在六年前就率先成立「財團法人台北市都市更新推動中心」,但現在成效極小。北市都更處官員私下坦承,都更「重點在整合、處理地上產權」;言下之意,似乎意指設住都中心、找一堆專家學者也難達到神效。

有趣的是,面對一連串的炮火轟炸,過去溫和的「花教授」,竟也罕見地發表措詞酸楚的言論。

花敬群在個人臉書寫道:「一年來,內政部積極認真地推動重要法案與制度革新。過程中,也接收許多意見與建議,細心評估合適方案。裡頭,有建設性的創意,有溫和性的期許,有『自利性的私心,有偏激性的批判,有找麻煩的鬼扯,以及不少受過創傷的靈魂』……。」

住都中心母法尚未通過,口水戰卻已經打得火熱。主導該法案的內政部次長花敬群,可能沒料到這會成為近來外界批評最力的法案。

由於小英總統把都更視為任內重大建設、貢獻經濟的重要推力,負責推動都更的內政部各部會壓力沉重。因為政黨輪替一年多以來,行政院與內政部為都更卯足全力,十八班武藝都掏了出來,拚到流血流汗,但都更效率如「逆水行舟」,不進反退。

府會狂拚都更,民間回應卻超冷

根據台北市都更處統計,一五年都更申請件數有一四六件,一六年卻大幅萎縮到只剩四十六件,今年前四個月更只剩十三件,都更申請件數「消風」速度快得驚人。

業界人士不滿地說道,現在都更「能不玩就不玩」,因為《都更條例》修法方向更不利都更。過去建商搞都更,只要產權收購達四、五成,就會被罵是「假都更」,但住都中心要招標的都更案,官方產權動輒達八、九成,難道就是「真都更」?
這場口水戰從住都中心吵到都更修法,產、官、學各唱各的調,看來法案送進立法院表決,勢必還有得吵!

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