《福島周年》為永續生存 德國採漸進廢核

2014年03月11日 22:15 風傳媒
德國採漸進式廢核已見成效,圖為改建為Wunderland Kalkar休閒公園的廢棄核電廠。(取自網路)

德國採漸進式廢核已見成效,圖為改建為Wunderland Kalkar休閒公園的廢棄核電廠。(取自網路)

德國歷經冷戰時期的人為分治,1990年統一後,歷任政府還曾出現左右共治局面,但是唯一不變的,是他們對生存環境的熱愛與保護。

德國在前蘇聯車諾比(Chernobyl)核電廠爆炸以及日本福島第一核電廠意外,兩起事故讓德國人驚覺,環境的永續遠比眼前的便利重要得太多,因此開始進行漸進廢核,核能發電的比例已從3年前的25%下降至今年的18%,未來還將漸年遞減,最終達到無核家園的目標,或許,他們走過的路可以讓台灣借鏡。

能源危機

1970年代,中東阿拉伯國家與以色列發生戰爭,造成石油價格波動,當時仰賴石油甚深的世界經濟也跟著受傷,包括法國與當時西德在內的歐美國家開始思考以核能發電代替傳統能源,西德民眾在這段期間支持核能發電的比例大為上升。

直到1986年4月,前蘇聯的車諾比核電廠發生爆炸意外,8月,西德聯邦議會即通過決議案,將於1996年前全面廢核,1989年西德發出境內最後1張核電廠建造許可,同時決定終止所有研發工作。1990年兩德統一,德國政府趕緊命令境內由前蘇聯所打造的核子反應爐全部停止運轉,並逐漸除役。

2000年,執政的社民黨(SPD)與綠黨組成聯合政府後,大力推動廢核政策,並建立時間表,預定境內僅存的19具核子反應爐將於2032年全部停止運轉,同時不再建造新的核電廠。隔年,德國《原子能法》(Atomic Energy Act)進行修法,並要求政治不得干涉國家總體能源政策的制定,一切回歸專業。

福島核災

2011年3月,日本福島第一核電廠因地震產生意外,德國5月委託核反應爐安全委員會(Reaktor-Sicherheitskommission, RSK)對境內19座核子反應爐進行全面性的體檢,體檢報告顯示,核子反應爐的運作非常良好,但抵不住國內反核的聲浪,聯邦國會將非核家園實現的時間由原本的2032年提前10年,也就是說,德國在2022年後,所有的核子反應爐將停止運轉。

同年8月,德國聯邦議會同意興建一間嶄新的火力發電廠,同時擴建原本的風力發電廠,儘管火力發電廠將排放大量的二氧化碳,但與核子反應爐的風險相比,德國人顯然還是比較顧忌後者。

這個以傳統能源取代核能的政策稱為「能源轉型」(Energiewende),在這個政策下,有8座較老舊的核子反應爐立刻停止運轉,只剩下9座持續運轉至2022年,德國也將從法國、波蘭與俄羅斯購入更多的電力,對俄羅斯天然氣的需求也會增加。德國政府的做法看似繞遠路,還有更糟的。

同年9月,漢堡市稅務法庭判定,聯邦政府對核電廠所課徵的核能稅違憲,必須退回歷年核電廠上繳給聯邦政府的稅款,2013年判例中的措詞更加嚴厲,法官認為核能稅在「吸乾核電廠營運的利潤」,儘管如此,德國聯邦政府還是決定走廢核的路。

填補核能發電的缺口

2012年5月,聯邦政府宣布先行整體提升全國輸電網路的品質,以「先投資再享受」的方式來因應即將來臨的無核時代,只求降低營運成本,同年年底,聯邦國會通過以4年的時間新建長達2800公里的高壓電線,現有1500公里的高壓電線亦同時汰舊換新,因為德國了解,如果未來在無核時代重新利用火力發電,成本增加的狀況下,能源產出過程中的其他部分必須壓低成本,例如傳輸電力的營運成本等,開源也節流。

但成本總得反映在電價上。2007年1月,德意志銀行(Deutsche Bank)的報告提醒,利用傳統發電的方式不但將增加二氧化碳的排放,高電價的威脅,還會更仰賴進口能源,建請經濟部與電力公司負責人檢討無核政策。聯邦政府決定,每年將撥款25億歐元(約台幣937.5億元)補助燃煤發電,為了減少排碳量,德國也情商鄰近的法國、荷蘭、丹麥、波蘭、捷克與瑞士輸出電力,也許到2020年時,屆時已屬無核環境的德國會像義大利一般看鄰居臉色吃飯,但是與核能意外的代價相比,孰輕孰重,自在人心。

就讓我們來看看德國人對於核能發電的民意。1997年所進行的調查中,81%的受訪民眾認為當時現存的核電廠可以繼續營運,比1991年的64%還高,隔年對核電廠存有正面態度的民眾比例略微下降,但也有77%的比例。2007年,61%的受訪民眾反對政府的漸進廢核政策,34%贊成;隔年,願意繼續使用核能的比例已降至46%,贊成漸進廢核的比例則增加到46%。

只為永續生存

目前,核能發電佔德國總電力生產的比例從2011年的25%降低到現在的18%,2013年的前半年中,超過一半的德國電力已仰賴火力發電,較2010年同期的43%為高。現階段德國部分地區的電價仍為歐洲地區最低廉,它不必像日本近期宣稱因購入進口能源增加成本而拖累經濟,即便預估實現無核家園過程所投入的成本將高達1兆歐元(約台幣37.5兆元),但德國有計畫按步驟的進行漸進式廢核,加上預防降低政治干預專業的防火牆奏效,就算能源轉型可能被譏為走回頭路,營運成本又高,但為了人類環境的永續生存,這些成本一點也不高。

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