農民忙著躲在暗溝裡、東京居民卻從未演習 日本如何動員民眾應對北韓飛彈威脅?

2017年08月14日 16:06 風傳媒
日本內閣府製作的飛彈避難注意事項海報。(日本內閣府)

日本內閣府製作的飛彈避難注意事項海報。(日本內閣府)

受北韓持續試射飛彈、甚至宣稱攻打關島影響,日本內閣府近日與地方政府合作,陸續在各地實施避難演習。但此舉引起民眾正反爭議,有人認為政府是在藉機擴張軍力,專家則指出國民危機意識過低。另一方面,相對於鳥取縣等日本海側地區紛紛進行災害演練,東京等大都市至今卻不曾針對飛彈威脅實施演習。日本政府應該如何面對北韓武嚇,成為近來輿論關注的焦點。

 

即時啟動全國警報系統 綜觀日本政府對策,一旦發現北韓發射的飛彈有可能落入日本領土範圍內,便會啟動全國即時警報系統「J-ALERT」(Jアラート),向各地發布警報,從北韓發射飛彈到著陸為止,預計只有10分鐘能趕往避難場所。內閣官房網站「國民保護入口網站」也放上非常時期對策,指導民眾避難要點。日本政府甚至在6、7月時,大手筆買下報紙、電視廣告宣傳。

日本各級政府大規模進行演習的行動,也引起民眾及相關團體反彈。像是在上月中旬預定實施演練的長崎縣,就出現10多個市民團體連署,請求同縣及中央政府取消演習的情況。許多民眾除擔憂政府藉由加深居民不安,強化軍事能力外,還認為北韓發射飛彈的目的,只是想和美國進行談判,而非開戰。認為日本當局的「武力攻擊」主張不切實際,呼籲政府透過外交解決相關爭議。

專家:應加強危機教育

日本大學危機管理學系教授福田充則反對此說法,指出政府無法保證日本不會受到飛彈攻擊,若真的遭到襲擊,民眾能不能自救,全靠經年累月的演練,呼籲避難演習的重要性。福田教授還說,民眾之所以會批評演習,是因為日本國內危機意識不高。「如果不告訴民眾飛彈的破壞力、會帶來的衝擊有多大,他們很難理解為什麼要進行避難演習。」

日本新潟縣6月的避難實況。(翻攝報告書).JPG
日本新潟縣6月的避難實況。(翻攝報告書)

福田教授指出,北韓過去在平成5年(西元1993年)時,曾發射飛彈途經日本海,甚至還試圖出口飛彈到伊朗,以換取石油,引來鄰近國家警戒。事隔20多年,日本政府不但沒有利用時間進行危機管理教育和相關訓練,還放任事態繼續發展,主張國民的不理解,中央政府要負很大責任。當地設有不少美軍基地及自衛隊的神奈川縣橫須賀負責人,也認為平時就抱有危機意識很重要。

北韓近年試射飛彈次數大幅增加。(翻攝影片)
北韓近年試射飛彈次數大幅增加。(翻攝影片)

不同單位合作 演習狀況連連

除民眾對演習的理解問題外,相關機構的合作也是一大課題。像是鳥取縣本來預定在6月進行演練,假定飛彈落至當地的情形。由於這是當地縣警、自衛隊、消防人員首次進行合作,導致狀況連連。除擔任現場指揮的單位不明確外,情報傳達路線也有問題。受此次演習結果影響,當地政府向日本當局喊話,希望中央政府能訂定明確的避難對策。

都市地區人口眾多 演習難實施

相對於日本海側的鳥取縣等陸續進行演練,在人口分布較密集、經濟重心的東京都、大阪府等大都市,截至目前都未進行演練,甚至也沒有當地政府要實行演習的相關消息。日本政府相關人員表示,日本當局雖有考慮在東京等都市地區實施演習,但考慮到人流量、交通管制問題等,實行有一定難度。

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