風評:肺病卻治胃─蔡政府對815大停電的錯誤解讀

2017年08月17日 07:30 風傳媒
蔡政府對815大停電勿作錯誤解讀。圖為蔡英文於民進黨中常會,針對0815大停電向國人致歉。(顏麟宇攝)

蔡政府對815大停電勿作錯誤解讀。圖為蔡英文於民進黨中常會,針對0815大停電向國人致歉。(顏麟宇攝)

在全台發生近18年來最嚴重的無預警停電,波及逾686萬用電戶後,經濟部長李世光為此下台,總統蔡英文與行政院長林全之後也為此致歉。但對原因,則否認電力供應不足,僅強調電力系統的脆弱、電網問題。政府顯然是抵死不願承認電力不足問題,不過,錯誤的解讀很可能讓錯誤的政策繼續,政府還是該回頭務實、專業的檢討停電原因。

停電事件後,小英總統在臉書貼文說「這個系統明顯地過於脆弱,可是台灣竟然就這樣過了這麼多年」最後則強調現在政府推動分散式的綠能發電,就是要避免單一電廠事故就影響全國供電。「我們的政策方向不會改變,今天的事件只會讓我們的決心更堅定。」

林全則說備轉容量維持過高比率,資源閒置也是一種浪費,這次跳電的台電大潭天然氣發電機組,供電量是400萬瓩,跳電後不可能用其他備轉容量解決,「有人在事件後爭論要不要重啟核電,但這是電力系統安定與處理問題,不要把備轉容量扯在一起。」因此本次事件後,行政院將針對供電系統進行全面體檢,把所有風險一次體檢,將脆弱部分予以補強。

而先前因和平電廠的電塔因颱風倒坍,造成供電吃緊,公家機關為此在午後要關閉冷氣,包括經濟部長李世光、林全等也都說,這是電網因素而非供電不夠。

不過,蔡政府官員的這些話,是避重就輕、全然迴避真正的核心問題。我們可以很簡單的問一句話:過去十多年來,全台的電網就是「長得這樣」,為何當年沒有今日的供電問題?台灣的電網確實有其脆弱的一面與問題,但絕對不是這波供電吃緊的原因。真正的原因只有一個:供電不夠,未達國際標準的安全值,而供電不足則與冒進的停用核電有關。

台灣對電力備用容量率的標準是15%,國際上也多在15%-20%左右;電力系統越龐大者,備用容量率可較低,但基本上都在10%以上。這個數字是國際認可起碼的安全值,要預留此空間,主要就是因應從歲修到各種意外情況的應變空間。但蔡政府冒進的廢核,讓替代的火力發電或綠電尚未能補足減少的核電前,就讓核電機組停機,結果台灣的備用容量率降到個位數字,每天的備轉容量率更在2-5%的限電臨界值上打轉,一旦有意外,當然就是全台大停電。

我們可以設想,如果台灣的備用容量率仍有15%,即使和平電廠因電塔倒坍送不出電,短少了4%的供電,但台電仍有餘裕由其它電廠供電補充;而如果核電廠未因政治因素停機,在有核電作為基載、提供16%的供電時,燃氣的大潭電廠不需要6部機組滿載全開,即使發生類似815事件的供氣失誤,受影響的供電也少,且尚有其它機組可調度供電,縱然跳電、停電無法完全避免,但影響範圍與時間必然小。

小英提到的電力系統的脆弱,也讓人有啼笑皆非的感覺。台灣電力系統最脆弱的一環,其實就是電力供需的地區不平衡;用電多的北部電廠少,中南部的電廠所發出的電必須靠輸配電北送。位於北部貢寮的核四,就可增加北部供電能力、減少南電北送的需求,但核四是綠營堅決反對的計劃;不但如此,蔡政府還要讓核一、二都提早除役,縱然北部有新增的火力機組,但廢核後仍讓北部減少供電,增加系統的脆弱性。

而蔡英文強調「供電是國安問題」,但其能源政策卻置台灣的供電於險境。供電要穩定,必須讓水力、燃煤、天然氣、核能及太陽能、風力等各種發電方式保持平衡,但蔡政府的能源政策全面廢核,未來的供電結構調整為:天然氣、燃煤、綠能各占50%、30%、20% 。

這種結構,其實是更不安全:一來供電來源減少,而且減少的是可穩定作為基載的核電;二來,國內天然氣安全存量是以1周計,燃煤以1.5個月計,核電則是以1年計。把天然氣發電比重拉高到50%,「斷氣」機率高,而一旦斷氣則全台一半的供電都受影響。顯然小英雖然理解供電「是國安問題」,但卻不知其能源政策置台灣於更不安全的境地之中。

而小英強調現在政府推動分散式的綠能發電,就是要避免單一電廠事故就影響全國供電,其實也是一種「錯誤的理解」。分散式與集中式發電的優劣並無定論,必須因地制宜來看,但至少集中式的穩定度是受肯定。現實上台灣也不可能推分散式發電─要把一堆小電廠放在每個地方,顯然台灣是不可能作到,而且分散式供電的成本更高、管理更難。而且各國推綠電的主要目的亦非為了「分散式發電」。 

生病一定要「對症下藥」才能醫好;發生問題也一定要正確的找出原因,才有可能改進、解決問題。蔡政府上下顯然對導致815大停電原因的認知與理解有問題,糾纏於電網問題,而忘了真正的問題─備用容量率過低(白話文的說法就是缺電)。如果蔡政府不願面對真正的問題,務實的調整能源政策,民眾大概也不必期待這個政府能解決供電風險問題。

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