朱淑娟專欄:從雞蛋芬普尼事件 看食安的三個問題

2017年08月29日 06:40 風傳媒
南韓的毒雞蛋風波不斷延燒,成為該國最新的食安風暴,但台灣的反應還是慢半拍。(美聯社)

南韓的毒雞蛋風波不斷延燒,成為該國最新的食安風暴,但台灣的反應還是慢半拍。(美聯社)

今年7月荷蘭、比利時、韓國陸續爆發雞蛋含殺蟲劑芬普尼(fipronil)殘留事件,事後農委會主動普檢全國雞場,並盡可能回收問題雞蛋,態度值得肯定。不過這件事也曝露出食安管理的三大問題,如果不深切檢討改進,食安將永遠難安。

首當其衝就是農藥管理不當。還有,未及時停售雞蛋,導致問題雞蛋流入各大通路,一句「市面上的雞蛋都是安全的」立刻破功。而且在未提出健康風險評估前,就說「即使吃到芬普尼雞蛋風險也不高」,對食安的風險教育也過於馬虎。

另外蔡政府為了把關食安,在環保署成立的化學局,在這次芬普尼事件中卻沒有角色,因為這次的禍首是農藥,而農藥又不歸化學局管,當初期待從源頭控管食安的關切物質,從這件事看來也沒有達到設立化學局的目的。

荷蘭含有殺蟲劑芬普尼的雞蛋流入全歐,引發食安危機。(美聯社)
荷蘭含有殺蟲劑芬普尼的雞蛋流入全歐,引發食安危機。(美聯社)

七縣市檢出,顯示問題存在已久

一開始農委會、衛福部先各自抽驗市售雞蛋,都未檢出。之後農委會再採樣45個雞場,8月20日發現其中三個場的樣本芬普尼殘留不合格。

目前我國並未訂雞蛋芬普尼殘留標準,所謂不合格是以檢測的定量限值5ppb為基準,超過5ppb就算不合格、以下視同未檢出。歐盟也是以定量限值5ppb當做殘留標準,日韓、美國則有殘留標準,分別是20ppb、30bbp。

由於這次抽驗中標率高達6%,農委會不敢輕忽,決定全面檢測1450個雞場,五天內完成採樣、檢測,總計七縣市(台中、彰化、南投、嘉義、台南、高雄、屏東)、44個雞場的雞蛋殘留超過標準。最高是彰化連成牧場153ppb,其餘在5ppb到60ppb之間。這些雞場立刻採取移動管制,回收近130萬顆雞蛋。

從檢出範圍這麼大看來,雞蛋芬普尼殘留應該已存在一段時間,過去只因為沒檢測所以不知道。農委會副主委陳吉仲認為,因為我國採取較高的標準,所以不合格率才會這麼高,如果用美國30ppb的標準來看,不合格就變少。

但檢測殘留量較低就表示比較沒問題嗎?農委會防檢局局長黃㯖昌說明,被驗出殘留最高的場,是因為剛噴過芬普尼農藥不久,檢出值才會這麼高,而其他檢出值較低的,是因為更早之前用的,檢測時已經衰減而已。檢測結果出爐後的問題雞蛋還有機會回收,但之前就不知道有多少流入消費市場了。

20170824-芬普尼雞蛋案。芬普尼雞蛋在8月20日被驗出。(農委會提供)
20170824-芬普尼雞蛋案。芬普尼雞蛋在8月20日被驗出。(農委會提供)

採樣到驗出未全面停售雞蛋,導致問題蛋回收困難

農委會強調有問題的蛋都已回收,但這怎麼可能?採樣、檢測、回收之間都有時差,如果不從採樣那個時間點開始就宣布禁售,問題雞蛋就不可能100%回收。而相較於其他也爆發芬普尼雞蛋事件的國家,我國的處理方式是最寬鬆的。

台北醫學大學前副校長邱弘毅8月初在南韓出差,他住的飯店連續三天沒有供應蛋,他好奇一問才知道,原來南韓在爆發芬普尼雞蛋事件後,為了消費安全,各大通路停止供應雞蛋,直到政府檢驗結果出爐再做處置。邱弘毅說:「農委會既然已經採樣了,結果出來之前應該先停售幾天,才能讓人民安心。」

邱弘毅表示,「食物絕對沒有零風險,都已經發生事情了,政府應該告訴人民如何減少攝入,例如平常就養成分散風險的習慣,不要吃同一個產地的產品,飲食要多樣化,即使吃到有問題的食物,量也不會太多,可惜並沒有這麼做。」

而移動管制的雞場何時可以解禁?農委會說,因為雞的代謝是13天,所以2周後請農民重新送驗,合格的雞蛋就可以上市。這個13天代謝是怎麼來的?其實是專家會議中,文化大學動物科學系教授王淑音提到,2011年澳洲一項針對鳥類的研究,驗出芬普尼 13天之後就檢測不到。她都已經強調這是鳥的研究,不是雞,農委會就直接以2周做為可重新送驗的時間,也不夠科學。

20170824-芬普尼雞蛋案。人類攝食芬普尼的影響。(農委會提供)
20170824-芬普尼雞蛋案。人類攝食芬普尼的影響。(農委會提供)

農藥流向、使用方式應建立管理機制

雞蛋為什麼會殘留芬普尼?芬普尼是一種用途很廣的殺蟲劑,可用於「農藥」,防治紅火蟻、水稻及玉米害蟲。還可用於「動物用藥」,為犬貓除蚤,但因為芬普尼具有殘留性,所以並未核准用於經濟動物。另外還可用於「環境用藥」,除蟑螂、螞蟻。禽舍不論消毒或除蚤,都不能使用農藥,只能用動物用藥。

這次被驗出殘留量最高的連成牧場,坦承用了「法台寶」(含4.95%芬普尼水懸劑的農藥,稀釋一千倍)直接噴在雞的羽毛上。其他被檢出的牧場也是用含芬普尼農藥清洗雞舍或消毒環境。很清楚,這件事的源頭就是「農藥被非法流用」。

而農藥為何會被非法流用,就牽涉到農藥管理不善的問題。有賣藥者向農民推銷好用又便宜的農藥,農民買了農藥,自己在禽舍噴灑、消毒,有的還直接噴在雞的羽毛除蚤,雞啄羽毛時就把藥也吃進去,造成雞蛋殘留。

也就是說,目前禽舍的消毒都是農民自己做,不像環境用藥施作時必須由領有執照的業者施作,到底怎麼噴才安全也沒有一套標準方法。所以上周農委會舉行專家會議時,副主委黃金城才會說,未來禽舍消毒前必須先提出消毒計畫。

而目前,農藥、動物用藥、環境用藥由不同部會管理,也各有專法。芬普尼並非環保署公告310種毒性化學物質之一,農藥也不歸化學局管,如何從源頭管控芬普尼流向,這點化學局也使不上力。或許可考慮將芬普尼直接公告為第四種毒化物,未來製造、輸入、販賣、使用,就能有一套比較精準的管理方式。

20170824-芬普尼雞蛋案。芬普尼合法用途。(農委會提供)
20170824-芬普尼雞蛋案。芬普尼合法用途。(農委會提供)

三部會的訊息發布應該更一致

這次還出了一個差錯,食藥署18日搶先發布訊息,指已抽驗市售雞蛋10件,都未驗出芬普尼殘留,三天後農委會檢測牧場,卻接連驗到44個雞場超標。「我對政府處理食安有一點失望,都已經出過這麼多事了,SOP還沒建立起來,食藥署說市面上沒有、農委會抽檢說有,人民要相信誰?應該弄清楚了再統一發布,才能讓民眾安心。」台北醫學大學前副校長邱弘毅建議。

今年至今才8個月,雞蛋就已經發生三次風暴:禽流感、戴奧辛、芬普尼。我國大部分禽舍都採格子籠飼養,雞在擁擠的環境中,為了防止傳染疾病,就需要用更多藥。因此,比農藥管制更重要的,應該是雞的飼養方式,不論站在動物人道、或是食安立場,格子籠的飼養方式也應該盡早落日。

*作者為獨立記者

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