朝鮮半島多事之秋》不滿「不公平貿易」川普揚言退出《美韓自由貿易協定》

2017年09月04日 08:00 風傳媒
美國總統川普有意退出《美韓自由貿易協定》,圖為南韓總統文在寅訪美與川普握手致意。(資料照,美聯社)

美國總統川普有意退出《美韓自由貿易協定》,圖為南韓總統文在寅訪美與川普握手致意。(資料照,美聯社)

美國總統川普上任至今,已宣布退出《跨太平洋夥伴協定》與《巴黎氣候協定》,而下一個要退出的項目,則是生效5年多的《美韓自由貿易協定》,主要在於美國與南韓貿易逆差增加,川普認為該協定是「不公平的協議」,而白宮官員表示,目前正在討論階段,最快下周將會做出決定,不過包括國安顧問麥克馬斯特、國防部長馬提斯及白宮國家經濟委員會主任科恩等高階幕僚,均反對退出該協定。

《美韓自由貿易協定》自2006年2月開始談判,之後在2007年4月定案,並於同年6月30日簽署第1版,但隨後重新談判修改協定內容,新版則於2010年12月初簽署。2011年10月,美國聯邦參議院以83比15票、聯邦眾議院以278比151票通過該協定;南韓國會則在同年11月表決,以151票贊成、7票反對及12票棄權通過;《美韓自由貿易協定》自2012年3月正式生效。

美國要求全部重談 南韓只肯小幅修改

美國經貿新聞網站《美國貿易內幕》(Inside U.S. Trade)1日率先報導此事,指出美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)與南韓產業通商資源部專職貿易業務的首長金鉉宗(Kim Hyun-chong)8月就修改《美韓自由貿易協定》談判,但最後仍無共識,因此川普團隊有意退出該協定,而《美國貿易內幕》引述消息稱,儘管還在討論階段,但美國「認真可能」退出,且可能於5日宣布結果。

白宮官員告訴美國媒體說:「目前正在討論階段,沒有任何消息公告。」不過川普2日前往美國墨西哥灣沿岸地區(德克薩斯、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬、佛羅里達5州區域)時表示:「我心中差不多已有定案。」美韓雙方就協定進行修改談判破局,主要在於南韓僅願意做小幅修改,不肯全部重談,此舉惹怒川普團隊中的鷹派,因此把退出協定的選項搬上桌。

別被川普玩弄!韓媒要政府堅拒到底

目前仍無法確定川普是否真的要退出《美韓自由貿易協定》,因為川普可能藉此施壓南韓妥協重彈,《華盛頓郵報》指出,川普先前就曾揚言要退出該協定,但因北韓不斷試射飛彈及進行核子試爆,使得朝鮮半島緊張局勢升高,川普為了展現美韓同盟對抗北韓的態度,便沒再提及推出協定。南韓英文紙媒《韓國時報》呼籲南韓政府堅持不重談底線,並稱不能讓自以為是「談判高手」的川普玩弄於股掌之間。

另外,川普團隊中的高階幕僚也力勸川普打消退出協定的念頭,包括國安顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)、國防部長馬提斯(James Mattis)及白宮國家經濟委員會主任科恩(Gary Cohn)等人全都反對退出《美韓自由貿易協定》,他們認為在朝鮮半島戰火一觸即發的危急狀態中,美國不應對南韓棄之不顧,但美韓貿易間的巨大逆差,讓川普認定是「不平等貿易」。

北韓核子危機升高 川普談退出只有負面效果

南韓是美國第6大貿易夥伴,根據美國貿易代表處(USTR)資料顯示,美韓2016年雙邊貿易額為1122億美元(約新台幣3.3兆元),其中美國出口額為423億美元,但進口額為699億美元,美國對南韓貿易逆差277億美元;萊特海澤則在今年7月透露,川普對此感到不滿,並稱美韓貿易逆差額從2012年的130億美元倍增為現今的277億美元,「美國出口額實際上往下滑,這與前政府在向美國人民解釋該協定時的說法差異太大,而我們可以,且必須做得更好」。

美國與主要貿易夥伴貿易總額(風傳媒製圖)
美國與主要貿易夥伴貿易總額(風傳媒製圖)

川普深信退出《美韓自由貿易協定》,有助於要求南韓進口更多美國商品,此舉將有益於美國企業,但也會讓美韓掀起貿易戰爭,雙方都會高築關稅壁壘;歐巴馬時期的經濟顧問包恩(Chad Bown)稱,美國對南韓商品所課的關稅可能增加3.5個百分點,但南韓對美國商品課的關稅則會上升14個百分點,這只會讓美國企業更難進入南韓市場。

共和黨籍的內布拉斯加州聯邦參議員塞斯(Ben Sasse)說:「總統與內布拉斯加對協定看法不同,他(川普)的團隊用18世紀的思維進行貿易,就像是零和遊戲,而我與餵養全球的內布拉斯加農民與酪農站在同一陣線。」美國前總統小布希(George W. Bush)的朝鮮半島事務顧問葛林(Michael Green),在北韓無視警告,持續試射飛彈及發展核武的情況下,此時考慮退出《美韓自由貿易協定》令人震驚,「這可能只是演場戲,但對於處理北韓危機這部分,只會帶來負面效果」。

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