陳淼勝觀點:一策破數怨─小民求生不易,誰管藍綠惡鬥!

2018年01月16日 06:30 風傳媒
高等教育改革刻不容緩,蔡政府却只關注「去中國化」?圖為高教公會抗議記者會。(洪與成攝)

高等教育改革刻不容緩,蔡政府却只關注「去中國化」?圖為高教公會抗議記者會。(洪與成攝)

蔡政府民調低落,身為總統的蔡英文竟歸咎於「改革」,並以之相較於前幾任政府,大有「雖千萬人吾往矣」的氣概,藍營也指稱民進黨上台後的改革與轉型正義,皆以瓦解國民黨及其支持者為能事,卻置民生疾苦於不顧,故其民調低落,實乃咎由自取。

其實人民所關心的不是藍綠惡鬥的各說各話,而是基本的生活、生計,一例一休修法引發民怨沸騰,固然有勞團的鑿痕,但其所以風起雲湧,各項民調皆以「民進黨執政無能」為焦點,其原因實為政府並未將基層民眾的生活、生計列為施政重點。

固然,國政千思萬縷,各項改革治絲益棼,但人民所關心的生活、生計未受到應有的重視,民怨沸騰,實其來有自。例言之,教育部只著力於「去中國化」,卻置教育資源的整合於不顧,即有本末倒置之嫌。

猶記得2009年8月,八八風災重創台灣,民眾對政府施政能力的怨氣瞬間爆發,行政院長劉兆玄更為此下台,新上任的行政院長吳敦義為改善庶民生活,要求研考會網路調查民怨的原因。調查結果發現被最多民眾認定為民怨的是「都會地區房價高」,其次是電話網路詐騙氾濫、求職不易與失業問題。深究這四大民怨的根本,其實只有一個問題,那就是-現今市井小民求生存大不易,迄今猶然。

2009年的網路民怨民調。
2009年的網路民怨民調。

近年來經濟不景氣,很多工廠都被迫休業或裁員,失業人口遽增,為謀生計,許多人被迫往都市討生活,導致原本已經是地少人稠的都市,人口更加稠密。年輕人在都市謀生即使用盡一生積蓄,想買房棲身已成為不可能任務,於是都會區充斥著無殼族。當人民基本生存條件無法被滿足時,偷、拐、搶、騙的事件自然層出不窮。《尚書》:「民為邦本,本固邦寧」。政府為挽救低迷不振的民調,在設法尋找彌平民怨良方之際,何不深思「市井小民謀生大不易」的真正導因,正本清源的一次全面改進呢?

當今高等院校都已呈現過剩現象,更遑論全國中、小學的數目,早在十多年前就已出現供過於求的現象,但過去政府不願正面處理,以息事寧人的鴕鳥心態,抬出「小班教學」政策,暫時化解大量流浪教師問題。但今日台灣「少子化」已是個不爭的事實,「大班上課,小班討論,一班多師,常態分班」的觀念適時導入。畢竟人生應學習的不是只有學科,人際的溝通、團隊的合作、喜悅悲傷的分享都是應該教育的;而這些需要經驗的學習,並非始終維持小班教學所能達成的。在這種中、小學地理位置分布密度甚高的現象中,都會商業精華區特別明顯,甚至是「五十步一小學、百步一中學」的情況。這都是國家龐大的人力、財政及土地資源浪費。依少子化的年出生人口統計,如果12年後須有60多所大學退場,則現在至少須有120個小學退場;概因大學規模大於小學規模,而且大學入學的時間晚於小學入學時間12年。

20170928-立法院.「政治操弄課綱,意識形態治國?」記者會,(台灣競爭力論壇主辦),(左起)段心儀、龐建國、邱毅、謝明輝、黃光國、湯紹成。(陳明仁攝)
教育不該只有「去中國化」的課綱議題而已。圖為立法院.「政治操弄課綱,意識形態治國?」記者會,(台灣競爭力論壇主辦),(左起)段心儀、龐建國、邱毅、謝明輝、黃光國、湯紹成。(陳明仁攝)

若以維護最大社會利益觀點,對學校的整合或淘汰分析,發現:

1. 私校屬私人財產,政府不宜介入整合協商,若強行介入,易陷入官商勾結、利益輸送的詬病。

2. 私校的法人屬性已被更改為學校法人(原為財團法人屬性),其被市場機制淘汰或退場,對政府的財政狀態無影響,卻因衍生教職員工的失業問題,惡化失業率,造成社會不安的負面現象。

3. 公校屬國有財產,政府介入整合協商,可使國家資源得到更有效的運用,可降低納稅人的納稅負擔。

4. 整合後的公校因員額縮編,減輕政府財政支出,原員額皆公務人員,可移至他校或公部門任用,不增加社會成本與惡化失業問題。

5. 公校整合後空出設備、校地是國有財產。

6. 公校設立在都會區的地段,整合空出大批的校地,作為都會區寸土寸金的新生地。

7. 都會區新生地可作為都會區平價住宅建地,立即消除「都會地區房價高」第一大民怨。

8. 都會區新生地的改建標售,不但可為國庫帶來不可小覷的收入,同時也可為目前因遺產稅率下降所引起之熱錢回台,有個疏通的投資管道。

9. 國庫充裕,政府就不會增加人民的賦稅,可免漲油價、健保費等,同時也有經費可落實公共福利政策。

10. 整併公校土地收益,將高齡教授導入國家智庫,而龐大博士群納入公教空缺,無失業惡化之虞。

11. 獎勵校地地價高之私立大、中、小學停辦或遷校,釋出原校地,或將原校舍改設休養院,並與醫療體系合併,讓「老有所養,壯有所用」,創造和諧社會。

綜合利弊,「公立學校整合」是平息民怨的最佳良策。此舉有下列優點:

1.使都會區房價聞聲而降,解決都會區無殼族的心頭積怨。

2.徹底改善因大學院校過多而招收不到學生的窘境。

3.提升高等教育水平,改善求職不易與失業問題。

4.重建中、小學生更好、更有效的學習環境。

5.為國庫帶來豐厚的收入,因此政府無須再對人民增稅。

6.政府有財源,人人就可擁有完善的公共福利照護。

教育是百年樹人,若只知「去中國化」的課綱改革,卻對教育資源的荒廢置之不顧,其所引發的連鎖效應,即是教育品質低落。「草莓族」進入職場後,即面對嚴苛的考驗,學非所用的無力感,又豈非教育品質低落使然?教育改革也一直是民眾所關心的焦點。

*作者為南華大學前校長

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