昂山素姬為何與總統無緣

2014年07月17日 18:01 風傳媒
昂山素姬。

昂山素姬。

緬甸國會否決修憲案,丈夫和兒子是英國籍的昂山素姬,仍然無法參選總統。近年的開放像是軍方以昂山素姬當「配角」的大戲。


緬甸自從現任總統登盛所領導的文人政府上台以後,三年多來,改革開放推行得如火如荼,國際社會紛紛解禁、放鬆制裁。但是在這個一片看好的氛圍中,始終還有一點惴惴不安,就是,緬甸的改革是真的嗎?有可能走回頭路嗎?

這不是一個容易回答的問題,但是緬甸卻有一個比較明顯的風向球——軍方。軍方的動向,恐怕會是緬甸未來發展的一個指標。

如所周知,緬甸在這次的改革開放之前,曾經歷了幾十年的軍政府統治,軍方也早已在政經領域各階層都建立了牢固、繁複的網絡。三年多前,緬甸在沒有任何外部、內部的壓力下「放下屠刀,立地成佛」,開始改革開放。這究竟是出於什麼樣的一種考慮,至今仍然是謎。但可以肯定的是,緬甸的改革開放絕不會是以解構軍方勢力為目的,而是要進一步鞏固軍方已然享得的各種利益。換句話說,長久以來把持緬甸的軍方是要以民主的外衣,來合理化對既有利益的繼續把持。

如果能夠從這個角度來理解,緬甸近期所發生的很多事就變得有意義了。首先要確認的是,緬甸現在的政府並非真正民主制度意義下的文人政府,而是一個軍人換穿西裝的「文人政府」。換了衣服,多數時候並不會也換了腦袋。所以,現在的緬甸政府如同所有的政府一樣,都想繼續甚至永續執政。緬甸政府又尤其如此,否則一旦改朝換代,誰能保證人民不會跟他們算舊帳?

所以,緬甸現政府絕不會允許憲法修訂到可以讓反對派領袖昂山素姬能夠出任總統的程度。六月十三日,緬甸國會修憲委員會投票決定,拒絕修改憲法中有關總統、副總統候選人資格規定,使得丈夫、兩個兒子都是英國籍的昂山素姬不具總統候選人資格。緬甸憲法規定,若配偶或子女為他國公民,均不得出任總統或副總統。一般均認為,這是針對昂山素姬量身打造的條款。

這部二零零八年的憲法還規定,如果想要修憲,必須有七成五的國會議員同意才得以為之。但與此同時,憲法也規定軍方在國會中保有二成五的保障席次。換句話說,軍方等於是掌握了任何修訂憲法條款的當然否決權。這也使得緬甸的憲法成為可能是全球最難修訂的憲法。

這段時間以來,昂山素姬在緬甸各地巡迴集會,對廣大民眾說明修憲的必要。一如既往,昂山素姬所到之處都大受歡迎。但越是這樣,執政的聯邦鞏固發展黨就越不可能讓修憲成為事實。這是因為,從一開始,由軍政府轉型的文人政府就是把昂山素姬設計成一個配合演出改革開放大戲的「配角」。如今配角想要變成主角,是絕不允許的。

緬甸執政當局要昂山素姬配合演出的脈絡十分清楚。從零八年強行通過所制訂的新憲法開始,一零年舉行二十年來首度大選,但又處心積慮將昂山素姬及她所領導的全國民主聯盟(全民盟)排除在外;一二年四月,緬甸舉行國會議席補選,突然「法外開恩」讓昂山素姬及全民盟參選,並獲得不足以影響大局但卻可以對外宣示民主、開放的些微席次。凡此種種,都是太過明顯的設計。

昂山素姬並不是不清楚對方的圖謀,但她打的算盤也很清楚,就是挾著西方國家的支持,強押緬甸走上民主的不歸路。她在獲選為國會議員而進入體制之後,一直朝著這個方向前進,也一直進行得還算順利,直到此次碰到鐵板。

昂山素姬當前其實也別無選擇,只能正面衝撞。在明年大選之前,她還會繼續修憲這個「不可能的任務」,凸顯執政當局的無理,然後盡全力贏得大選,再看執政當局如何出牌。

緬甸執政黨的策略也很清楚,它的改革、開放意在贏取民心,寄望贏得大選,進一步讓掌權合法化。只不過如果往例可循,這也幾近於「不可能的任務」。

在雙方對撞之下,披著西裝的軍頭將如何做?明年就會揭曉。別忘了,一九九零年,當時的軍政府也以為大選勝券在握,卻遭全民盟橫掃落葉,結果軍政府以修憲尚未完成為由,拒絕讓全民盟執政,到再次舉行大選,已是二十年後的事了。

不久前,緬甸武裝部隊總司令敏昂良前往泰國訪問,曾經公開讚揚泰國的政變,指稱泰國軍方出面,才有效地維護了泰國的穩定。緬甸,應該是全世界唯一讚許泰國軍方發動政變的國家。他的這個說法,是企圖預示什麼嗎?這,應該也會在明年就揭曉。

加入Line好友
關鍵字:

【我要發風】

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@stormmediagroup.com,並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

我想再看到這個主題