川普執政周年》美國優先、推特開戰、顛覆傳統……川普「烽火外交」席捲全球

2018年01月21日 09:00 風傳媒

美國總統川普上任第一年,外交方面千方百計推翻前任總統歐巴馬的政策,親近中東國家,疏遠歐洲盟邦,對俄羅斯總統普京示好。競選期間的川普揚言要解決中國對美國,但上任後卻改口稱貿易逆差問題他並不怪中國。他不按牌理出牌,三方兩次在推特上挑釁北韓領導人金正恩,可說是這一年來國際社會最大不穩定因素。

「川蔡通話」到「堅持一個中國」 川普外交第一課:美中台關係

2016年12月2日,川普剛當選美國總統不到一個月,總統蔡英文從台灣致電祝賀,通話歷時約12分鐘。這是1979年中美建交以來,中華民國總統與美國現任或候任總統首次交談,雙方並以總統相稱,引起國際社會高度關切。《美國之音》分析,「川蔡通話」反映了川普顧問的鷹派觀點,強調華盛頓應該「從實力的立場」出發,對中國採取強硬態度。

蔡英文總統2日由國安會秘書長及外交部長李大維陪同,與美國總統當選人唐納川普(Donald J. Trump)通話(總統府)
蔡英文總統2日由國安會秘書長及外交部長李大維陪同,與美國總統當選人唐納川普(Donald J. Trump)通話(總統府)

不過隔年2月,川普首次與中國國家主席習近平通話,白宮也在通話後發布新聞稿指出,兩人在電話中討論了許多話題,「在習近平主席的要求下,川普總統同意履行我們的一個中國政策」。《紐約時報》指出,這通電話代表川普對中國的「讓步」,期望改善美中關係。

首次國是訪問第一站:沙烏地阿拉伯及以色列

川普五月首次出國訪問選擇沙烏地阿拉伯、以色列。分析指出過往美國總統首次出訪大多選擇鄰國加拿大、墨西哥,川普卻選擇了政經情勢複雜的中東,目的是為了扭轉自己過去的反穆斯林形象,同時拉攏伊斯蘭盟友,共同對付恐怖組織。

美國總統川普出訪沙烏地阿拉伯期間,曾與時任副王儲、現任新王儲子穆罕默德.本.薩勒曼握手致意(AP)
美國總統川普出訪沙烏地阿拉伯期間,曾與時任副王儲、現任新王儲子穆罕默德.本.薩勒曼握手致意(AP)
美國總統川普5月下旬進行上任後第一次出訪,與沙烏地阿拉伯國王(中)、埃及總統塞西(左)合影(AP)
美國總統川普5月下旬進行上任後第一次出訪,與沙烏地阿拉伯國王(中)、埃及總統塞西(左)合影(AP)

退出《巴黎協定》 川普向地球宣戰

2017年6月,川普以「欠缺公平性、傷害美國經濟」為由,宣布退出對抗全球暖化的關鍵機制《巴黎協定》,引發國際社會強烈批評,法國前外長法比尤斯(Laurent Fabius)直斥川普的作法是一個「可恥的錯誤、重大的錯誤」;墨西哥前總統福克斯(Vicente Fox)也痛批川普此舉形同「向地球宣戰」。聯合國祕書長、葡萄牙前總理古特雷斯(António Guterres)表示,美國退出《巴黎協定》令世人失望透頂。美國《新聞周刊》剖析,退出《巴黎協定》後,獲益最大將是美國化石燃料業的大公司,而這些大公司都和川普的顧問和共和黨的大金主密切相關。

川普,金正恩。(美聯社)
川普,金正恩。(美聯社)

與金正恩互嗆核彈「比大小」南韓、日本憂心忡忡

北韓去年多次試射洲際彈道飛彈,引發聯合國安理會祭出史上最嚴格經濟制裁,川普與金正恩也隔空互嗆,川普先揚言要讓北韓嚐嚐「烈焰與怒火」(fire and fury)、美國將以「真正的實力」回應,北韓官媒也立即威脅,要動用「火星-12型」包圍打擊關島!

南韓青瓦台外聚集抗議川普的民眾,手上高舉標語「我們反對川普訪韓」。(美聯社)
南韓青瓦台外聚集抗議川普的民眾,手上高舉標語「我們反對川普訪韓」。(美聯社)
南韓青瓦台外聚集抗議川普的民眾。(美聯社)
南韓青瓦台外聚集抗議川普的民眾。(美聯社)

與北韓比鄰而居的南韓與日本則是十分憂心衝突提高,川普訪韓時,南韓左派團體「韓國進步連帶」、民主總工會等民間團體紛紛走上街頭,反對川普和文在寅加強對北韓軍事施壓,擴大制裁,造成朝鮮半島局勢緊張。

川習會、川普、習近平、中美關係、川普訪中、川普亞洲行。
川普亞洲行,提出印度太平洋策略。(美聯社)

亞洲行:推翻「亞太再平衡」提出「印度太平洋」

去年11月,川普展開上任後首次亞洲行,相較於歐巴馬(Barack Obama)提出的「重返亞洲」和「亞太再平衡」,川普並沒有明確的亞太戰略,僅在亞洲行前,由國務卿提勒森(Rex Tillerson)提出「自由開放的印度洋─太平洋區域」(Free and Open Indo-Pacific),將印度納入平衡中國權力的藍圖中。

雖然在外交策略上制衡中國,但川普在中國訪問卻一改競選期間對中國強硬態度,中美兩國簽下號稱高達2535億美元(約合新台幣7.6兆元)的商業合約,不僅締造了中美經貿合作的紀錄,也刷新了世界經貿合作史的新紀錄。中美企業家對話前發表的演講中,川普還改口稱中美貿易逆差不公,但他不怪中國,「畢竟,誰能怪一個國家為了自己人民佔另一國便宜?」

美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都,舊城的巴勒斯坦人在阿克薩清真寺前抗議(AP)
美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都,舊城的巴勒斯坦人在阿克薩清真寺前抗議(AP)
耶路撒冷,一位穿著傳統猶太服裝的居民,背後遠景即為岩石圓頂清真寺(AP)
耶路撒冷,一位穿著傳統猶太服裝的居民,背後遠景即為岩石圓頂清真寺(AP)

承認耶路撒冷為以色列首都 引爆全球穆斯林憤怒

去年12月,川普承認耶路撒冷為以色列首都,並宣布要將大使館遷至耶路撒冷,激起國際社會與伊斯蘭世界高度不滿,中東多處隨即出現示威抗議與暴力衝突。但美國招惹的麻煩顯然不只在以色列與巴勒斯坦,因為國務院當天就發布了「全球警戒」(Worldwide Caution),警告所有海外的美國人可能處於危險。

加薩走廊和約旦河西岸也出現反美抗議示威,約旦河西岸有幾百名巴勒斯坦示威者與以軍發生衝突。位於約旦河西岸、座落在耶路撒冷以南10公里的伯利恆,則有以色列士兵發射水炮和催淚彈驅散人群。

保守派智庫:川普外交政策並非全都是災難

雖然川普的外交政策招致許多批評,但美國保守派智庫「美國企業研究所」(AEI)外交專欄作家、前總統小布希(George W. Bush)幕僚席森(Marc Thiessen)在《華盛頓郵報》上撰文指出,川普外交上並非全然都是錯誤。包括以飛彈打擊「使用化學武器」的敘利亞,恢復美國在世界舞台上的信譽;批准對烏克蘭進行4700萬美元的軍售,對俄羅斯實施新的制裁。此外,他對北約強硬的態度,使北約盟國最終同意多分攤120億美元軍費。

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