觀點投書:從數字看懂綠執政選擇的能源政策

2018年03月26日 05:30 風傳媒
作者指出,行政院長賴清德與台電口中的「乾淨的煤」,其實就是台灣碳排量最大的污染源。圖為國民黨立委20日手舉「深澳環評,重新審查」標語,擋於賴清德前杯葛議事。(資料照,顏麟宇攝)

作者指出,行政院長賴清德與台電口中的「乾淨的煤」,其實就是台灣碳排量最大的污染源。圖為國民黨立委20日手舉「深澳環評,重新審查」標語,擋於賴清德前杯葛議事。(資料照,顏麟宇攝)

近日來開發深澳發電廠的環評事件,引發輿論熱烈討論,也讓我們得以開啟檢驗執政黨能源政策的潘朵拉盒子。以去年底公佈之2016年世界各國的平均電價比較來看,台灣的住宅電價(2.5679元/度)是全世界第2低,僅次於墨西哥;與亞洲鄰近國家相比,南韓(3.8475元/度)約是我們的1.5倍,日本(7.1597元/度)則約是我們的2.79倍(資料來源:台灣電力公司)。

民進黨政府的能源政策主要在於反核(非核家園)、減碳(碳排量)、以及綠能(取代核電)。因此,為了要堅守這3大政策,同時維持蔡英文總統十年不漲電價的承諾,核電是絕對不能用,那小英政府就只能在各種能源中選擇低價及穩定的發電能源。

2016年各國平均電價比較。(作者王民提供)
2016年各國平均電價比較。(作者王民提供)

燃煤的發電成本近似核電,英賴執政首選

從台電網站公佈的電價成本表「自發電力」的部份來看,在106年的電價比較上,整體火力發電(1.89元/度)是略高於核能發電(1.86元/度),而火力發電的各種電力只有燃煤(1.35元/度)較低於核電,燃油或天然氣的電價成本都偏高。至於整體再生能源的電價成本(1.57元/度)雖然也偏低,但是水力跟風力這兩種能源的穩定性偏低且供電量也少,不如燃煤24小時的穩定發電。因此,北台灣若要逐步將核電除役,勢必只能選擇便宜、穩定的燃煤發電,這也就是當全球都在拼減煤電之際,蔡英文、賴清德反其道而行採取興建深澳燃煤電廠來因應北台灣供電的理由。

台電網站公佈的電價成本表「自發電力」的部份。(取自台電官網)
台電網站公佈的電價成本表「自發電力」的部份。(取自台電官網)

「乾淨的煤」=零排碳?

既然英賴沒有選擇的只能主張興建深澳燃煤電廠,那就得要發揮最會溝通的能力,跟深澳的居民、環保團體、新北市政府、以及媒體等好好溝通,怎麼又會說出燃煤發電使用的是「乾淨的煤」,甚至帶著官員媒體視察林口電廠,要大家眼見為憑,看看空汙的排放量已達天然氣發電標準。

倘若真如台電宣稱目前所有的燃煤電廠已全面使用乾淨的煤「亞煙煤」,台中的「灰濛」、「紫爆」與「用肺供電」,難道是人民的眼睛業障重,蔡英文、賴清德、林佳龍全都看不見?台電計畫投資800億元在台中火力電廠新建2部天然氣發電機組,為何不改裝幾組超超臨界發電機組與使用乾淨的、有效率的乾淨煤?

事實上,賴清德與台電口中的「乾淨的煤」,其實就是台灣碳排量最大的污染源。根據環保署2017年統計資料,台灣溫室氣體排放量之排放源以電力業為最大宗,累計排放約115.39百萬公噸的二氧化碳,占總排放之50.85 %。台電的資料也顯示所謂「乾淨的煤」燃煤發電為火力發電的溫室氣體排放最大來源,占比高達62.8%。換言之,燃煤發電貢獻了4分之1的碳排量,約72.46百萬公噸的二氧化碳。

根據煤炭所含碳的數量和類型以及可產生的熱量,可被分為四大類:無煙煤是最好的煤炭,但不能發電用,通常供作暖氣使用;煙煤、亞煙煤和生煤則主要做為電廠的發電燃料,亞煙煤污染源只比生煤好一點,比煙煤還差。

那為什麼發電不全面使用品質比較好的煙煤呢?笨蛋,問題在於價格,高熱含量的煤的價格通常較高,根據美國能源資訊署的煤價展望,2015年各級煤每噸的價格如下:

無煙煤(Anthracite)—$97.91

煙煤(Bituminous)—$51.57

亞煙煤(Subbituminous)—$14.63

生煤(Lignite)—$22.36

鑑於煤價高漲,且高熱值煤源日益枯竭,為降低購煤成本,會增加一般亞煙煤之使用量,以台電106年度燃煤採購辦理情形資料來看,亞煙煤總計購買57船(包含一般亞煙煤、及低灰特低硫亞煙煤)、一般煙煤只購買20船,從購買成本來看,因為煙煤價格是亞煙煤的3.5倍,若增加煙煤採購量,將會提高購買成本,屆時勢必要反應在電價上面,這就無法保持低價的政策,進而讓燃煤發電取代核電了。

美國能源資訊署的煤價展望(https://www.eia.gov/energyexplained/index.cfm?page=coal_prices)。(取自美國能源資訊署)
美國能源資訊署的煤價展望。(取自美國能源資訊署)
台電106年度燃煤採購辦理情形http://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=197&cid=91&cchk=f78bfbc7-257c-418a-a00d-5de11780bf6d (取自台電官網)
台電106年度燃煤採購辦理情形 。(取自台電官網)

少繳電費,多繳醫藥費

台電報告書估算,新建深澳燃煤電廠每年將會增加包括PM2.5在內的粒狀污染物268公噸,增加的硫氧化物與氮氧化物顯然會嚴重危害呼吸道系統。1981年美國「可靠性與風險分析:方法與核電應用」的報告,比較美國內各種能源的使用,所造成之人類平均壽命的縮減。其中燃煤電廠會嚴重污染空氣,造成11,000人罹患呼吸器官疾病死亡,老人居多。(N. McCormick, ‘Reliability and Risk Analysis ; Methods and Nuclear Power Application’, Academic Press, 1981.)

德國斯圖加特(Stuttgart)大學能源經濟研究所2013年發表針對燃煤發電對健康之影響研究報告指出,歐洲前300大燃煤發電廠造成的空氣污染,每年導致22,300例提早死亡。研究分析發現,在波蘭、羅馬尼亞、保加利亞和捷克,燃煤發電廠空氣污染相關的死亡人數甚至比交通意外還多。另外,燃煤相關疾病的治療費用和工時損失也耗費政府和企業數十億英鎊。

美國芝加哥大學能源政策研究所在2017年9月《美國國家科學院院刊》發表的研究指出,中國實行了幾十年的集中煤炭供暖政策,淮河以北地區長期暴露在空氣污染,特別是顆粒污染物中,平均壽命比淮河以南地區的人少3.1年,哈爾濱等東北重工業城市的居民甚至可能少活6.9年。另一項研究發現,中國北方的大氣污染濃度比南方高了46%。每立方米中PM10每增加10微克,就能減少0.6年的壽命,增加的死亡率完全來自於心肺死亡類疾病。

蔡政府為了反核,尋求以「煤電」作為替代能源政策,表面上亞煙煤發電能維持低電價及穩定的電力,事實上卻是將省下來的電價成本轉嫁到了健保署,全民賠上的是健康成本、壽命成本,增加了罹癌風險、就醫成本、以及死亡率。

綠全面執政,理應大力推動綠能,台灣有全世界絕佳的離岸風電電場,卻不全力推動發展風力發電,竟然走回頭路,選擇會害人性命的燃煤發電,荒謬至極;深澳發電廠1960年啟用,運轉了47年之後於2007年除役,為了重建燃煤機組,還用「乾淨的煤」來欺騙百姓,小英政府做出與世界淘汰燃煤發電的趨勢完全背導而馳的乖張行徑,原因無他,兩個字:「選舉」而已。

*作者為文化大學政治學系博士生

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