《板門店宣言》會是永久和平的開端?美學者:關鍵的「半島無核化」仍指望川金會

2018年04月28日 17:41 風傳媒
文在寅和金正恩種下松樹後,在板門店並肩聊天。(美聯社)

文在寅和金正恩種下松樹後,在板門店並肩聊天。(美聯社)

南北韓領導人世紀峰會27日在板門店和平之家圓滿落幕,南韓總統文在寅與北韓領導人金正恩在會談後簽署《板門店宣言》,宣布南北韓將爭取在今年內結束兩韓戰爭狀態,並確認半島無核化的共同目標。美國外交關係協會美韓政策主任史奈德認為,要實現半島無核化,美國扮演關鍵角色。因此文金會不只是為美國總統川普與金正恩的「川金會」鋪路,另一方面也給了美國談判的壓力。

史奈德(Scott A. Snyder)指出,2000年時任南韓總統金大中與北韓領導人金正日舉行第一次的板門店峰會,雙方發表《南北共同宣言》表達共同努力解決國家統一問題、解決人道主義問題、發展經濟合作與互相對話,但沒有提出無核化的目標,也沒能成功解決兩韓的軍事對峙。
 

2018年4月27日,兩韓板門店峰會,金正恩與文在寅,背景為金剛山(AP)
兩韓板門店峰會,金正恩與文在寅,背景為金剛山(AP)

此次文金會則是建立在2007年第二次板門店峰會的基礎上。當時的南韓總統時盧武鉉與金正日在10月2日至4日舉行3天會談,會後簽署《南北關係發展與和平繁榮宣言》,雙方達成共識,希望召開多國峰會,簽署和約,讓韓戰正式結束。兩韓領袖也同意隨時舉行首腦會談,更希望在2008年北京奧運時共組啦啦隊,只不過主張對北韓強硬的李明博於2008年2月上台,雙方達成的協議並未履行,使得南、北韓戰爭狀態延續。

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金正恩展現務實、彈性 欲以南韓做為抵擋美國的屏障

史奈德認為,金正恩答應這次兩韓峰會的動機有三:逃避美國強大的壓力、開放有助於北韓經濟發展與流動的往來,最後則是希望將南韓作為防止與美國軍事衝突升級的屏障。

2018年4月27日,兩韓板門店峰會,金正恩與文在寅(AP)
兩韓板門店峰會,金正恩與文在寅(AP)

金正恩利用了此次領導人峰會,對全世界展現富有人性的一面,與西方媒體塑造的冷血無情、全球威脅的形象形成鮮明對比。金正恩在談判前的致辭中說,希望與南韓共同面向未來攜手並進。發表《板門店宣言》後,金正恩在演講中呼應了文在寅的民族團結(unity),而未提到統一(unification)。儘管金正恩參與會談的動機與他的父親大同小異,但他卻更加務實、彈性。

2015年駐韓美軍參與「鷂鷹」(Foal Eagle)聯合軍演(AP)
2015年駐韓美軍參與「鷂鷹」(Foal Eagle)聯合軍演(AP)

文在寅最大挑戰:兩韓裁軍、西部海域轉為和平區域

文在寅的目標則是確保兩韓交流正常化,並且透過制度化方式確保南韓不會受北韓的安全威脅。為達成兩韓永久和平狀態,《板門店宣言》載明南北韓將採取多種軍事保障對策,並經常舉行國防部長會談等軍事部門會談,此外還將在開城地區設立雙方官員常駐的南北韓共同聯絡事務所,促進官方協商並確保民間交流合作順利進行。

駐韓美軍F-16戰機(AP)
駐韓美軍F-16戰機(AP)

史奈德認為,文在寅最嚴峻的考驗將會兩韓分階段裁軍和推動西部海域(即黃海)北方限界線(NLL)成為和平水域。文在寅希望透過建立雙方的信任,推動兩韓未來的軍事談判,但這需要駐韓美軍(USFK)的支持,才能有效執行。此外,兩韓要要建立永久和平制度也需要與美國和中國的密切協調。因此此次板門店峰會也是為了未來的川普(Donald Trump)與金正恩會面鋪路。

文金宣布今年內結束兩韓戰爭狀態 給川普談判壓力

《板門店宣言》寫道:「南北韓決定,在『停戰協定』簽署65週年的今年宣布結束戰爭狀態,推進停戰、和平機制轉換,為建立牢固的永久性和平機制,努力促成南韓、北韓及美國3方會談,或南韓、北韓、美國及中國4方會談。」

史奈德認為,這項宣言加強了美國對北韓無核化談判的壓力。但要完全確保北韓無核化所需的檢查及核查步驟,恐怕會比《板門店宣言》設定的時間還要長。美方也要特別小心避免讓檢查步驟成為美朝衝突的原因。

川普。(美聯社)
川普。(美聯社)

未來川金會要面臨更複雜的狀況,白宮對金正恩的善意和與北韓交涉的經驗都比青瓦臺來的少。對金正恩而言,改善與美國的關係不僅是單純的與川普見面對談,還要面對美國對北韓深刻的不信任。人權問題也可能成為美國國會阻礙美朝關係全面正常化的障礙,這也可能為北韓提供藉口,背叛無核化的決議並在美韓聯盟內造成裂痕。

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