調和鼎鼐、居間穿梭《外交政策》推崇南韓總統文在寅是「川金會」大功臣

2018年05月11日 14:00 風傳媒
2018年4月27日,兩韓板門店峰會,金正恩與文在寅(AP)

2018年4月27日,兩韓板門店峰會,金正恩與文在寅(AP)

美國總統川普10日宣布,「川金會」將於6月12日於新加坡舉行,這也將是現任美國總統與北韓最高領導人史上首次會面。原先劍拔弩張的朝鮮半島情勢,如今能夠逐漸和緩,南韓總統文在寅功不可沒。美國《外交政策》雜誌除推崇文在寅促成「川金會」的關鍵角色,也憂心白宮裡的鷹派人士可能讓這場世紀峰會功虧一簣。

川金會能夠水到渠成,有國際社會的多方因素,一個是川普(Donald Trump)的「極限施壓」(maximum pressure)政策奏效,另外是北韓最高領導人金正恩希望尋求國際承認。《外交政策》(Foreign Policy)分析,若沒有文在寅在背後穿針引線,搭起南北韓之間的和平之橋,川金會不太可能舉行。

文在寅在野10年 北韓政策早有佈局

《外交政策》指出,文在寅的北韓政策並非像川普一樣未經準備,而是早有佈局。現年65歲的文在寅是北韓難民之子,曾任人權律師,與前南韓總統盧武鉉是好友。2007年第2次兩韓高峰會,盧武鉉與時任北韓最高領導人金正日會面時,文在寅就是統籌高峰會的南韓總統府秘書長,對北韓事務早有經驗,然而當時盧武鉉與金正日會面,飽受美國猜忌,未能有太多突破。

2008年2月,時任南韓總統李明博上台之後,對北韓政策轉為強硬,2013年再由保守派的朴槿惠接任南韓總統,持續對北韓的鷹派立場,加上金正恩上台後戮力發展核武,增添朝鮮半島局勢緊張。

美國非營利組織「韓國社群」(Korea Society)資深主任諾爾波(Stephen Noerper)指出:「文在寅在野10年,這給他很多時間思考北韓政策。」這些思考的時間讓文在寅有機會重新調整「陽光政策」,讓他不像決策圈部分官員一樣立場更左,他希望與北韓謹慎地接觸。

文在寅去年先遞橄欖枝 發表「朝鮮半島和平構想」

文在寅於2017年5月10日正式就任總統,在內政上矢言打擊國內貪腐,重新贏得人民對政府的信任,他也承諾推動與北韓和解的政策。文在寅在就職典禮上指出:「我會迅速行動,解決國安問題。我願為了朝鮮半島的和平,造訪任何地方。如果需要,我會立即前往華府、北京與東京。如果情勢良好,我也會去平壤。」

南韓總統文在寅夫婦訪問德國,拜會德國總統(AP)
南韓總統文在寅夫婦訪問德國,拜會德國總統(AP)

文在寅去年7月在德國柏林發表「朝鮮半島和平構想」,表示只要條件成熟,願意與金正恩會面,談論核武問題、和平協定等雙方共同關心的問題,願意以柏林的對金正恩遞出橄欖枝。然而當時朝鮮半島局勢緊張,川普正與金正恩隔空互嗆,讓文在寅無法施展長才。

朝鮮半島一度緊繃 文在寅抓緊會談機會

川普去年8月威脅要以「烈火與怒火」(fire and fury)對付北韓,金正恩則一度威脅攻打美國屬下的關島。川普去年9月還在聯合國大會嗆金正恩「火箭人」(Rocket Man),更曾考慮對北韓採取代號「流鼻血」(bloody nose)的局部軍事行動,摧毀北韓核武設施。一度被川普政府考慮擔任美國駐南韓大使的車維德(Victor Cha)也因為反對美國對北韓採取先制攻擊,而被放棄提名。

曾任小布希(George W. Bush)政府白宮國安會亞洲事務資深主任,現為華府智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)亞洲與日本資深副主席的葛林(Michael Green)指出,「美國提議『流鼻血』(bloody nose)式攻擊(指針對性、有限性地打擊北韓核武及飛彈設施),讓南韓人受到驚嚇。」促使文在寅抓準任何與北韓對談的機會。

朝鮮半島風雲大事記 川金會 川普 金正恩 北韓
朝鮮半島風雲大事記 川金會 川普 金正恩 北韓

文在寅身段柔軟 掌握美朝談判進程

直到金正恩在今年元旦的新年文告上釋出善意,總算接住文在寅遞出的橄欖枝,願意派團參加平昌冬奧,並派遣胞妹金與正率領北韓特使團直接與文在寅會面,讓朝鮮半島局勢轉危為安。文在寅也不忘多次圓融地感謝川普,認為川普對於兩韓重啟對話有很大幫助,甚至提到川普值得獲得一座諾貝爾獎。

2018年2月11日晚間,南韓總統文在寅(右)和北韓領導人金正恩胞妹金與正(中)一起觀賞北韓「三池淵管弦樂團」在首爾國立中央劇場進行的表演。(AP)
2018年2月11日晚間,南韓總統文在寅(右)和北韓領導人金正恩胞妹金與正(中)一起觀賞北韓「三池淵管弦樂團」在首爾國立中央劇場進行的表演。(AP)

曾任歐巴馬(Barack Obama)政府國務院官員,專精朝鮮半島事務的大場敏太郎(Mintaro Oba)指出:「對於兩韓與美朝之間近期的會面,我認為文在寅的催化劑角色完全被低估了。」大場敏太郎指出:「只要兩韓之間的會面有進展,總能創造相當正面的氣氛,讓美國難以對北韓展現好戰的姿態。」4月27日的文金會後,文在寅的支持率更高達83%,獲得民眾極高的支持率。
 

《外交政策》分析,文在寅儼然坐在朝鮮半島外交的駕駛座上,不僅於3月敲定兩韓高峰會,南韓特使團還做為美國與北韓之間的溝通橋樑,傳遞金正恩想要與川普會面的訊息,讓川普一口答應,成功促成川金會。諾爾波指出:「這在基礎上相當重要。過去華盛頓試圖與平壤建立關係,或是與平壤談判,總是在平壤與華盛頓之間來回。這體現了文在寅掌握談判進程的靈巧度。」

說服川普鷹派團隊 左右文在寅成敗 

然而文在寅的工作還沒有結束,他即將於本月22日前往華府與川普會面,為接下來的川金會做準備。由於川普與金正恩對於朝鮮半島無核化的定義、進行方式還有許多歧見,再加上川普的國安團隊相當鷹派,不太願意對平壤讓步,原本建立的良好氣氛可能在一夕之間逆轉,如何說服川普與他的國安團隊,成為文在寅的課題。

南韓總統文在寅稱,川普同意進行川金會為文金會打下成功基礎(AP)
南韓總統文在寅稱,川普同意進行川金會為文金會打下成功基礎(AP)

新美國安全中心(CNAS)亞洲安全計畫主任克羅寧(Patrick Cronin)認為,文在寅會前往華府向川普總統說道:「我們確實有與金正恩會談的機會。他正進行很棒的交易,這次情況不同了。」文在寅也必須提醒川普的國安團隊,他們不要對北韓要求太多,讓步太少。

文在寅目前在外交上還能調和鼎鼐,但他也面臨國際社會強大的期待。一旦川金會談判破裂,南韓恐怕又陷入安全威脅。葛林表示:「南韓人很擔心,若川金會談判破裂,美國恐怕又回到『流鼻血』(bloody nose)的戰略。」

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