世紀峰會》川普與金正恩見面之後會發生什麼事?專家分析4套牽動全球局勢的劇本

2018年06月04日 09:10 風傳媒
非典型川普,冀望發展經濟的金正恩和致力推動朝鮮半島無核化的文在寅,是川金會成功與否的三大關鍵。(AP)

非典型川普,冀望發展經濟的金正恩和致力推動朝鮮半島無核化的文在寅,是川金會成功與否的三大關鍵。(AP)

美國總統川普與北韓(朝鮮)領導人金正恩的峰會預計12日在新加坡舉行,在這兩位領導人真正坐上會議桌談判前,沒人能保證川、金兩人會不會臨時喊卡。兩位領導人先前也都曾揚言取消會面,但最終還是宣布照原定計畫舉行,展現了兩人對峰會的誠意。然而,「川金會」與過往美朝談判有什麼差異?兩人會面後對美朝關係帶來什麼改變?

美國華府智庫布魯金斯研究院(Brookings Institution)東亞政策中心及中國中心外交政策研究員何瑞恩(Ryan Hass)分析,川普(Donald Trump)與金正恩都屬於非典型領導人,加上南韓總統文在寅將解除美朝關係緊張列為首要任務,川金會確實有可能帶來不同於過往美朝交手的結果。

南韓媒體報導川金會的新聞。(美聯社)
南韓媒體報導川金會的新聞。(美聯社)

非典型川普 敢冒別人不敢冒的險

美國和北韓曾於1993年簽訂《朝美核框架協議》(DPRK-U.S. Nuclear Agreed Framework),根據該協議,北韓願意放棄正在興建中的核電廠「石墨式反應爐」,化解外界對於它暗中生產核武原料的疑慮,而美國則為北韓建造兩座「輕水反應爐」做為補償,並同意提供北韓50萬噸發電用的重油,也保證不對北韓使用核武。儘管白紙黑字,但這項協議最後仍在2002年因為雙方的不信任而破局。

2003年美朝兩國又有意解決朝鮮半島核武問題,並在同年8月於北京,協同日本、中國、南韓和俄羅斯舉行「六方會談」,最終仍因南韓政權輪替、北韓以發射「光明星2號衛星」為名試射洲際彈道飛彈等因素,導致會談在2009年4月完全擱淺。

美國總統川普表示,朝鮮半島無核化是川金會首要目標(AP)
美國總統川普表示,朝鮮半島無核化是川金會首要目標(AP)

何瑞恩指出,川普是非典型政治人物,敢於承擔過往決策者不敢承擔的風險。也不受前幾任總統談判失敗的經驗而束縛。他也不在意細節,因此可能在與金正恩達成初步共識後,將細節交由相關單位接手。最後,川普敢於做出別人不敢做的交易,他公開表示在無核化的前提下,願意支持金氏政權繼續統治北韓,也願意提供大量經濟援助。

推動北韓現代化、發展國內經濟 金正恩願意妥協

另一方面,金正恩積極推動北韓現代化,鬆綁對商業行為的控制、達到消費主義擴張、有產階級崛起,甚至開放智慧型手機來實現社會的網路化。金正恩面對嚴峻國際制裁的同時,也面臨國內對他推動現代化的期望,為了滿足國內的期待,他需要減少外部壓力,這是他推動無核化的主要動機之一。

但許多分析和評論都不認為金正恩會完全放棄核武。美國中央情報局(CIA)指出,金正恩認定核武「對金氏政權安全及統治合法性至關重要」,不可能輕言放棄。

文金會,文在寅與金正恩,板門店峰會。(美聯社)
南韓總統文在寅積極促成美朝對話。(美聯社)

川金會的四種可能:大功告成、持續溝通、漸進發展、會談破局

何瑞恩認為,川金會後可能帶來四種可能:大功告成、持續溝通、漸進發展和會談破局。第一種情況是金正恩同意徹底無核化,換取美國解除經濟制裁和對其政權的支持。北韓完全放棄核武與生產設施,盤點核武原料並移交他國,核武科學家重新安排工作,接受外界嚴格檢查。

第二種狀況,雙方就無核化「最終目標」達成共識,但對於何時達成無核化、何謂無核化則保持模糊。川普和金正恩可能會同意保持聯繫,責成談判團隊制定下一步措施。這種情形下,川金兩人會強調峰會是為建立關係,並為接下來的談判打好基礎。金正恩將繼續暫停核彈試爆和飛彈試射,川普則會放鬆對北韓的制裁。

2018年5月24日,北韓政府以爆破方式拆除豐溪里核子試驗場,為其6次核彈試爆工作畫下句點(美聯社)
2018年5月24日,北韓政府以爆破方式拆除豐溪里核子試驗場,為其6次核彈試爆工作畫下句點(美聯社)

第三種狀況,雙方就朝鮮半島無核化達成共識,北韓採取類似2008年拆除寧邊核電廠冷卻塔、今年5月關閉豐溪里核子試驗場的行動,以漸進的方式顯現無核化誠意,一方面滿足美國「眼見為憑」的要求,一方面繼續保持核武生產能力。

最後一種狀況就是會談破局,川普只給金正恩兩條路:完全放棄核武,換取和平與繁榮;緊抓核武不放,讓人民深陷貧困,最終危及政權。金正恩則拒絕做出決定,雙方談判破裂,沒有下一步溝通計畫。川普和金正恩互相推卸破局的責任,北韓最終轉向尋求南韓、中國和俄羅斯支持,文在寅嘗試挽回局面,日本則力挺美國,區域衝突態勢升高,美國考慮採取軍事行動。

何瑞恩認為,川金會具有「歷史性意義」,卻不一定有「決定性意義」。這不是金正恩和川普的錯,只是美朝兩國幾十年來的戰略衝突,很難在一次的會面中獲得解決。美國決策階層應該要準備評估何時該減少或增加對北韓的制裁,盡可能消弭北韓威脅直到實現無核化目標,在談判期間增加金氏政權的內部壓力。川金會這場世紀峰會固然令人期待,但後續的作為將會產生更大的影響。

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