報復美國第一槍》墨西哥對美豬、農產品、波本威士忌祭出懲罰性關稅!《北美自由貿易協定》岌岌可危

2018年06月06日 20:44 風傳媒
墨西哥為了報復美國祭出鋼、鋁關稅,5日針對美豬、農產品總值30億美元的貨品祭出關稅。圖為美國養豬場內的豬隻(AP)

墨西哥為了報復美國祭出鋼、鋁關稅,5日針對美豬、農產品總值30億美元的貨品祭出關稅。圖為美國養豬場內的豬隻(AP)

美國總統川普發動貿易戰,自1日凌晨起,針對歐盟、加拿大、墨西哥進口的鋼、鋁製品分別課徵25%、10%高額關稅。相關國家痛批美國以鄰為壑,墨西哥也決定對美國開第一槍。墨西哥政府5日宣布,將針對美國總值約30億美元(新台幣900億元)的農產品、鋼鐵貨品,課徵15%至25%的關稅。此舉不僅影響美國農民,也衝擊施行24年的《北美自由貿易協定》(NAFTA)。

墨西哥對美豬祭出關稅 反解除他國豬肉進口關稅 

墨西哥總統潘尼亞涅托(Enrique Peña Nieto)5日發布總統令,針對美國進口的豬肉、蘋果、馬鈴薯、番茄、摩托船、波本威士忌、起司、鋼鐵等貨品課徵15%至25%的關稅,且在公布後立即生效。墨西哥與美國的貿易總額一年高達6000億美元(新台幣18兆元),美國出口的貨品,有16%出口至墨西哥,從墨西哥出口的貨品,則有80%出口至美國,兩國貿易關係向來密切,如今卻走向互相報復。

墨西哥人愛吃美國豬肉,是美豬第2大的出口國,去年進口美國豬腿肉、肩胛肉近65萬公噸,總值近10億美元(新台幣300億元)。美國豬肉生產量最大的愛荷華州農業局估計,墨西哥一旦加徵關稅,美國豬農每年恐怕損失1億美元(新台幣30億元)。墨西哥政府則為了避免豬市不穩定,宣布對美豬課徵關稅的同時,也免除從其他國家進口的35萬噸豬肉關稅。

墨西哥關稅清單瞄準共和黨 農民深受其害

《紐約時報》(New York Times)報導,墨西哥官員曾表示,墨西哥的關稅清單經過設計,用來打擊知名的共和黨員。例如鋼鐵關稅可以打擊副總統彭斯(Mike Pence)的老家印第安那州。摩托船則是聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio)佛羅里達州的重要產業,農產品則劍指聯邦眾議院共和黨領導人麥卡錫(Kevin McCarthy)所屬的加州。

美國川普(Donald Trump)政府大打貿易戰,美國農民未蒙其利、先受其害。非營利組織「農民支持自由貿易」(Farmers for Free Trade)副主任霍夫曼(Angela Hofmann)指出:「農民需要確定性以及開放的市場,才能收支相抵,現在他們正邁向混亂與保護主義。」對美、加、墨三國經濟影響重大的北美自由貿易協定(NAFTA),也在這場貿易戰中受到波及。

NAFTA讓美國製造業南移墨西哥?川普曾嗆:當選後退出NAFTA

《北美自由貿易協定》(NAFTA)於1994年1月1日正式生效,區內擁有4億8000萬人口,還曾是世界上人口最多的自由貿易區。NAFTA削減美、加、墨的大部分的貿易壁壘,讓美國農民因此獲利,得以順利出口玉米等農作物。但美國許多製造業也南遷至墨西哥,利用墨西哥低廉的人力成本,再將貨品運回美國銷售。2017年,墨西哥對美國的貿易順差高達690億美元(新台幣2兆元),是川普抨擊的對象。

川普2016年競選總統期間,曾主張NAFTA是「美國歷來簽過最糟糕的協定」,還曾揚言當選後就會退出NAFTA。不過川普入主白宮之後,並未直接退出NAFTA,而是要求與加拿大、墨西哥重談NAFTA。

「喂?杜魯道嗎?我們暫時不會退出NAFTA了...」(設計對白)。(美聯社)
「喂?杜魯道嗎?我們暫時不會退出NAFTA了...」(設計對白)。(美聯社)

川普政府與墨西哥、加拿大三方洽談NAFTA的過程並不順利。去年8月的談判,美國要求修改汽車零組件產地與關稅的相關規定,直接衝擊墨西哥的汽車業;美國主張每5年對是否延續NAFTA進行一次投票, 若投票未過則NAFTA自動失效,此一「落日條款」惹怒加拿大,直斥為NAFTA的殺手。

川普放話要與加、墨分開談 但不退出NAFTA

川普1日表示:「我喜歡自由貿易,但我要求公平貿易。」他說道:「他們(墨西哥、加拿大)不相信,他們已經進行了數十年的不公平貿易。」川普還表示,他有意與加拿大、墨西哥簽署不同的協議,「這兩個國家相當不同。」

白宮首席經濟顧問柯德洛(Larry Kudlow)5日接受「福斯新聞網」(Fox News)談話性節目《福斯與朋友》(Fox and Friends)訪問,則指出川普「正要嘗試不同的談判方式」,傾向分別與加拿大與墨西哥談判。柯德洛也說,川普並沒有退出NAFTA的計畫。

柯德洛闡述川普的談判邏輯:「他(川普)相信雙邊會談總是比較好。他討厭龐大的協議……當你必須與一堆國家妥協時,你會談到最糟的協議。為什麼不試著為美國人民、勞動力、經濟取得最棒的協議,也可能對其他國家的經濟有助益呢?」

2018年墨西哥總統大選,左派候選人歐布拉多爾(López Obrador)(AP)
2018年墨西哥總統大選,左派候選人羅培茲(Andrés Manuel López Obrador)(AP)

加、墨不接受美國分別談 新方案恐難產

不過《美聯社》報導,多數的經濟學家認為,參與方更廣的貿易協議,通常比國家一對一的貿易協議還有效。因為兩國之間談成的大雜燴協議,反而會扭曲企業的決策。企業那時會將目標轉向,把產品銷售到關稅最便宜的地方,而不是試圖銷到最具經濟效用的市場。

加拿大和墨西哥是否有分別談判的意願,也是個難題,尤其是兩國仍處於不滿川普懲罰性關稅的氣頭上。外交關係協會(CFR)高級研究員奧登(Edward Alden)指出:「現在的談判氣氛非常惡劣。加拿大與墨西哥將面臨不與川普總統談判的巨大壓力。」《紐約時報》報導,墨西哥談判代表指出,他們不願意分別談判,因為此舉恐會損害北美洲供應鏈,也可能會對許多企業仰賴的NAFTA增添不必要的複雜度。

美國總統川普揚言退出《北美自由貿易協定》(NAFTA),加拿大總理杜魯道(左2)與墨西哥總統潘尼亞涅托(右2)面臨嚴峻考驗。(美聯社)
美國總統川普揚言分別與加、墨兩國談判《北美自由貿易協定》(NAFTA),加拿大總理杜魯道(左2)與墨西哥總統潘尼亞涅托(右2)面臨嚴峻考驗。(美聯社)

對川普政府來說,談判NAFTA的時限愈來愈緊迫,11月美國將面臨國會期中選舉,選舉過後的共和黨能否掌握參眾兩院仍是未知數。原本川普政府希望在今年5月之前,盡快將NAFTA的談判結果送交國會審議,但目前談判進度大幅落後。《紐約時報》指出,NAFTA的新方案可能要等到期中選舉之後,才有望在國會通過。

另一方面,墨西哥今年7月1日要選出新總統,目前左派候選人羅培茲(Andrés Manuel López Obrador)聲勢領先,民粹色彩濃厚的他如果上台,可能會對美國採取更強硬的貿易政策。

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