漁電共生成競爭:農委會尚無配套 漁民無地可租

2018年07月09日 23:10 風傳媒
20180709-七股漁民陳情,呼籲政府建立光電與原承租魚塭之養殖戶權益雙贏模式,七股區十份里里長張水金。(甘岱民攝)

20180709-七股漁民陳情,呼籲政府建立光電與原承租魚塭之養殖戶權益雙贏模式,七股區十份里里長張水金。(甘岱民攝)

有關漁電共生的試驗正在進行中,配套措施尚未出爐,台南七股沿海濕地卻已有光電業者進駐,以高於當地養殖戶十倍的租金租下土地,使得養殖漁民面臨明年無地可租的處境,於今(9)早四點就包車北上陳情,下午參加立委陳曼麗、陳亭妃召開之「如何兼顧綠能與養殖漁業產業公聽會」表達不滿,陳曼麗在最後與農委會約定一個月內與漁民說明如何保障其工作權。

配合我國再生能源發展規劃,預估太陽光電的裝置容量在2020年達到6500MW,政府於雲嘉南地區陸續推動設置農地種電、鹽業設置光電專區、漁電共生等模式。七股沿海濕地因地租相對便宜,獲得光電業者的青睞,競相與魚塭地主以一公頃30萬元的價格簽約,甚至買下土地預備建造太陽能板,使得原本承租的養殖漁戶無法續約,又或者須以比原承租價更高的租金租地。

七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽表示,七股沿海一千兩百公傾中,有七成原先都租給漁民作為魚塭,但如今有一半的人契約即將終止,明年可能失業。他呼籲農委會在發布漁電共生的具體措施前,應先保障現下漁民的工作權。

農委會PPT,漁電共生推動規劃期程。(廖羿雯攝).JPG
農委會PPT,漁電共生推動規劃期程。(廖羿雯攝)

農委會表示會以試驗結果為模板,訂立詳細的施行規則。然而漁電共生的養殖試驗從今年5月才剛開始,其中文蛤養殖試驗預估於今年底有初步結果,吳郭魚、鱸魚、白蝦等多樣混種試驗則要等到2020年初。也就是說,關於漁電共生實際上如何執行、有哪些注意事項、對養殖產業產值乃至於生態系統的改變現在仍屬未知。

立委陳亭妃也質疑,農委會一直說還在試驗,一定以養殖為優先,但為什麼業者卻已經在地方大規模圈地了?陳亭妃說:「到時候他們就要沒工作了,你可不可以將心比心。再來漁民的工作權已經受到影響,你們要怎麼處理?」

談到七股沿海土地的產業,楊惠欽更表明此地的特殊性是由對環境友善的淺坪養殖、擁有黑面琵鷺棲息的豐富生態,以及隨之構成的生態旅遊吸力,三者為一體不可或缺。倘若要在七股建造太陽能板,勢必得深挖水池,將使黑面琵鷺覓食困難,同時也會影響當地居民的生活。

對於漁民的擔憂昇陽光電專案副理黃英傑,以其將在嘉義養殖場試驗的工程圖為例,說明整區預估的太陽能板覆蓋率約為25%,養殖池水深設計不超過兩米,養殖利潤估計為127.63萬元。黃英傑強調:「我們一定鼓勵當地漁民繼續養,不會與漁民爭利。」

但環團與漁民對於這樣的回應並不買帳。而海城興業有限公司經理林青丘,以自身養殖公司背景的經驗提出,漁電共生的養殖量必須達到法定的七成,屆時光電業者很可能直接統包給養殖公司控制養殖量,到時候漁民就真的沒工作了。

李翰林進一步指出,由於光電產業免環評,導致開發過程資訊不透明、當地居民缺乏參與機制,漁民的角色十分弱勢,他認為農委會要把規則跟審查要件都規定清楚:「漁電共生應該走向定型化的契約,包含資訊透明、漁民的工作權生活權,建立讓NGO和民眾都可以參與討論的機制。」

台南七股沿海濕養殖漁民參加立委陳曼麗、陳亭妃召開之「如何兼顧綠能與養殖漁業產業公聽會」表達不滿。(廖羿雯攝).JPG
台南七股沿海濕養殖漁民參加立委陳曼麗、陳亭妃召開之「如何兼顧綠能與養殖漁業產業公聽會」表達不滿。(廖羿雯攝)

地球公民基金會主任李翰林表示,對於在七股發展漁電共生,有兩項原則必定堅守:第一是綠能發展不能破壞當地生態觀光與漁業發展,第二是綠能發展不能影響當地居民的工作權,並且拒絕以變更土地使用為光電專區的方式發展。

最後公聽會結束,立委陳曼麗總結五點訴求:將七股魚塭租戶生計問題列為優先討論;基於保育環境生態考量,建議能源局審查時優先納入生態、景觀、生產、環境審查;進行公民參與社會對話,建立漁電共生媒合平台與定型化契約;規定光電業者必須與原有的養殖戶合作,確保農漁功能正常;維持農地零損失,避免變更用地。農委會也答應會在一個月內開會討論協商漁民最迫切的工作權問題。

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關鍵字: 七股 太陽能光電

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