蘇南觀點:新南向與一帶一路競合下的台灣產業商機

2018年07月14日 07:00 風傳媒
「新南向政策(NSP)與一帶一路(B&R)究竟是競合?排擠?商機在哪裡?關鍵還是兩岸關係必須回溫!」(資料照,郭晉瑋攝)

「新南向政策(NSP)與一帶一路(B&R)究竟是競合?排擠?商機在哪裡?關鍵還是兩岸關係必須回溫!」(資料照,郭晉瑋攝)

上月26日蔡總統受法新社訪問時說,對中國的一帶一路 (the Belt and Road, B&R),有些國家認為會受惠,但希望每個國家都能自主不受干預。目前B&R還在初期發展,可能令很多國家焦慮與不安!B&R的主要對象就是新南向政策(New Southbound Policy, NSP)國家;政治衝突難免,產業商機合作可能嗎?

NSP係針對東協、南亞和大洋洲諸國 (印尼、菲、泰、馬、新、汶萊、越、緬、柬、寮、印度、巴、孟、尼、斯里蘭卡、不丹、澳、紐),以經貿、投資、人才、文化、觀光等交流為現階段政策,亦非一路順遂。尤其NSP目標國大多與RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定)國家重疊,它是中國主導下,由東南亞、日、中、韓、印度、澳、紐等16國組成的高級自由貿易協定。

NSP為臺灣的亞洲區域戰略,透過醫療、農業及科技等軟實力優勢,強化與夥伴國關係,建立互信、互惠、共贏合作新模式。推動三大信保基金保證專款、政府開發協助(ODA),並廣開教育、觀光及非政府組織等交流。

蔡總統去年10月在「玉山論壇:亞洲創新與進步對話」中強調,NSP具有高度包容性,和區域中其他的合作倡議,例如RCEP、B&R或印、日的自由走廊等,非彼此競爭,且相輔相成。

NSP與B&R可能合作嗎?B&R可以成為台商走出去的跳板嗎?B&R涉及沿線65個國家的基礎建設、交通、能源及工業園區,處處是商機。雖迫切需要發展,但也有政策多變風險,投資環境相對較弱,法律不規範,說變臉就變!中國作為B&R的設計師、融資方和建設者,被視為最大贏家。

中國國家主席習近平與參加「一帶一路高峰論壇」的各國領袖。(AP)
「NSP與B&R可能合作嗎?B&R可以成為台商走出去的跳板嗎?」圖為中國國家主席習近平與參加「一帶一路高峰論壇」的各國領袖。(AP)

兩者的不同是甚麼?NSP是我政府因應近年來歐美經濟下滑,致貿易保護主義抬頭所提出的區域經濟戰略。我經濟規模不如中國,進軍東南亞的人才不足,於未參加TPP(跨太平洋夥伴協定)及兩岸政經角力下,難以排除B&R的競爭,但有合作機會嗎?

B&R與美中貿易大戰有關嗎?川普要建立新的全球貿易規則,試圖排擠中國。B&R要透過PPP(公私協力夥伴關係),打造區域型基金發展(亞投行,AIIB)及多邊經貿開發機構,推動多模式綜合走廊和國際骨幹通道建設。B&R的投資環境不如歐美投資回報,有高呆帳及地緣政策等風險,致有些已簽約項目擱淺或撤標。例如巴基斯坦、坦尚尼亞、匈牙利及尼泊爾,有多項PPP工程項目或計畫取消。

綜觀兩岸產業鏈已密不可分, NSP市場與中國市場非零和關係。筆者建議,倘能從全球價值鏈與跨區域產業分工視角,支持台灣業者參與B&R,在經貿、產能與建設上合作;也藉此實質強化與RCEP及印度的產業與經貿關係,或可有效達成NSP之「區域鏈結」目標。NSP與B&R究竟是競合?排擠?商機在哪裡?關鍵還是兩岸關係必須回溫!

*作者為國立雲林科技大學營建系及財金系不動產學程教授

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