蘇南觀點:中非合作論壇─免除一帶一路窮小國家到期債務

2018年09月06日 06:20 風傳媒
今年9月3日,中國國家主席習近平出席中非合作論壇,宣示與非洲的友好以及關於經濟上的計畫,作者認為在中非關係交好的時節,臺灣處境十分艱困,既要美國強力支持,又要和中國和平共處,於是外交手腕不能太硬也不能太軟,十分難為。(AP)

今年9月3日,中國國家主席習近平出席中非合作論壇,宣示與非洲的友好以及關於經濟上的計畫,作者認為在中非關係交好的時節,臺灣處境十分艱困,既要美國強力支持,又要和中國和平共處,於是外交手腕不能太硬也不能太軟,十分難為。(AP)

9月3日中非合作論壇在北京舉行,除了台灣在非洲的唯一邦交國史瓦帝尼(Eswatini)外,非洲53國首腦全部出席,與台斷交並與中建交的甘比亞、聖多美普林西比和布吉納法索也參加。習近平國家主席宣佈,中國未來3年會再以600億美元,援助非洲產業、貿易、環保等建設;通過一帶一路(the Belt and Road,B&R)加強中國與世界的經濟鏈接,所有非洲國家領導人都說;會支持B&R!美國國務卿蒂勒森在今年3月6日,批評中國在非洲投資簽署契約是「腐敗的交易」,國際貨幣基金組織( IMF) 今年4月警告,參與B&R基建項目的非洲低收入國家約有40%已將面臨債務壓力,債務陷阱。

2018年9月3日,中國國家主席習近平在中非合作論壇開幕式致詞。(AP)
2018年9月3日,中國國家主席習近平在中非合作論壇開幕式宣佈,中國未來3年會再以600億美元,援助非洲產業、貿易、環保等建設;通過一帶一路加強中國與世界的經濟鏈接。(AP)

         B&R為何招致圍攻?中國一波波宣傳攻勢,由「中國夢」、「中國實際國力世界第一」?遭致西方國家警惕。當中國經濟崛起,馬上在釣魚台、南海作軍事佈署,更是進一步引起戒心。其實美國自2001年就對中國有防範之心,後因「911事件」而延遲。接著2008年爆發「金融危機」,再次避免雙方直接衝突;但自2014年美國因中產階級消失致消費能力大減時,對中國就頗有意見。美國認為,中國一面享受自由貿易的好益處,卻又一面縱容國家企業盜用智慧財產權,藉由貿易發展「中國製造2025」等人工智慧科技,進而成為軍事強國,步步進逼影響世界發展。

     現代史就是一部合縱連橫史?二次世界大戰英美聯合蘇聯對抗德日,蘇聯犧牲最大獲利最多,形成戰後東、西方集團,相互競爭。1970年代美國為解決越戰,採「聯中制俄」策略,所以中國1978年開始「4個現代化」,適逢石油及金融集聚紐約,美國開始投資中國。1990年代中國搶進全球化,以高污染、低人權加上基建快速發展經濟,符合「低價格」的全球化競爭策略,美國對中國市場充滿期待,造就中國成為「世界工廠」。2016年川普擬與俄羅斯合作制衡中國,無奈「通俄門」事件無疾而終,反促成中俄合作對付美國,美國則與歐洲和日本結合。 7月24日來台訪問的美國前國防部長卡特(Ashton Carter)表示,台灣是「印太戰略」中的一塊網絡,是具有特權的;美中逐漸形成「對抗又合作」!

    B&R大力推動!上屆中非論壇峰會(2015年12月在南非約翰尼斯堡),中國向非洲提供600億美元貸款及援助。中國希望藉由實體經濟和互聯網+,繼續擴展市場,成為中國B&R的經濟圈,進而形成政治圈。中非論壇、上合會論壇、東盟合作會議、大洋洲、南亞皆可見其著力痕跡,希望藉由實體經濟圈對抗虛擬經濟圈的G2(美國與中國兩大強國)已然形成?!

    馬來西亞新總理馬哈迪(Mahathir Mohamad)於8月21日與中國達成協議,取消總計220億美元的三個B&R基建專案,強調馬來西亞的國家債務目前已高達2,500億美元。另,可能落入B&R債務陷阱的中亞國家(吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼及哈薩克),及巴爾幹西部的黑山共和國也債務風險嚴峻,恐須拿礦產甚至領土(使用權)向中國抵債?台灣教授協會5月26日認為,中國執行B&R項目的兩萬多家中資企業之海外投資,90%以上都是虧損,質疑其經濟價值何在?

馬來西亞首相馬哈迪(Mahathir Mohamad)首度正式訪問中國,與中國國家主席習近平會面。(取自中國報)
馬來西亞首相馬哈迪(Mahathir Mohamad)今年八月正式訪問中國,與中國國家主席習近平會面,並與中國達成協議,取消總計220億美元的三個B&R基建專案。(取自中國報)

     B&R是政治目的嗎?B&R政策將投入資金0.5至1兆美金,範圍包含中亞、歐洲、印度等,預計在2049年完成;雖然經濟上可能得不償失,但政治上可以回收彌補,是「打開世界經濟增長和發展瓶頸的鑰匙」,或是期盼取代美國成為世界霸權?習近平在論壇上宣布,將「免除與中國有外交關係的非洲最不發達國家,重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家,截至2018年年底到期,未償還的政府間無息貸款債務」。

     台灣邦交國-史瓦帝尼並無出席論壇!中國的非洲事務特別代表許鏡湖說,史國加入中非大家庭是大勢所趨,中國不會施加壓力,時機成熟建交只是時間問題。史國政府發言人西梅拉內(Percy Simelane)說,台灣是他們主要的伙伴,「在世界各地,文化是國家的靈魂,只有政治笨蛋才會把區域會議置在國家的靈魂之上。」強調史國一直從台灣的友好關係中獲益,例如台灣的醫生,是當地醫療系統的棟樑。自1975年起,台灣投資當地醫院、機場及農村電氣化項目等,高度重視兩國友誼。

20180608-總統蔡英文國宴宴請史瓦帝尼王國恩史瓦帝三世國王暨王妃一行。(總統府提供)
此次的中非合作論壇,台灣在非洲唯一的史瓦帝尼並未參與,史國政府發言人西梅拉內(Percy Simelane)說,史國一直從台灣的友好關係中獲益。圖為史瓦帝尼王國恩史瓦帝三世國王。(總統府提供)

    B&R的對手究竟是哪些國家呢?除了美國外,在亞洲有臺灣、日本、越南、印度、菲律賓(立埸搖擺有美軍駐紮),大洋洲的澳洲,以及歐洲的英國、德國(尚待觀察)。筆者以為,B&R目標太多惹人嫌!野心太大大家防!究竟B&R對決是經濟還是武力,武力切入點會在那裡?中國除了對美國有立埸較軟化外,對其他國家大都持強硬路線,偶而軟化。臺灣目前處境,既要美國強力支持,又要和中國和平共處,臺灣的外交不能太硬也不能太軟,難啊!治大國若烹小鮮!建議外交機關:如履薄冰,如臨深淵!

*作者為國立雲林科技大學營建系及財金系教授、中正大學法學博士、中國政法大學法學博士,交通大學土木工程博士。

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