觀點投書:消防員勞動條件與登山管理

2018年10月13日 05:30 風傳媒
作者認為,應該要重視消防員的勞動條件,督促政治人物從根思考,就消防甚至是警察人事預算制度做一個適切臺灣本土現實的設計,而非符合想像中地方自治的理想。(資料照,呂紹煒攝)

作者認為,應該要重視消防員的勞動條件,督促政治人物從根思考,就消防甚至是警察人事預算制度做一個適切臺灣本土現實的設計,而非符合想像中地方自治的理想。(資料照,呂紹煒攝)

近來有兩則新聞吸引了筆者的注意力,一則是高雄殉職消防員蔡倍昇先生的公祭;另一則是南投縣命彰化山友葉生錦先生,負擔新臺幣兩百餘萬元空勤總隊救難費用。兩則新聞看似各自獨立,實則根源同在於全民對消防長久以來的忽視。

依照《文官制度季刊》第五卷第四期〈我國消防人員陞遷制度之研究 —以臺南市政府消防局為例〉一文,臺南市至102年5月為止,依據消防署針對臺南地區勤務量所做的消防人力配置評估,依員額設立基準高標應有 2,388 人,低標應有 2,074 人,惟臺南市政府消防局現有消防人員僅 874 人,不到低標的一半。在勤二休一的狀況下,目前臺南市政府消防局外勤人員每月上班與備勤總時數竟高達 480 小時。換言之,一名臺南市政府消防隊員需服務 2,000 位市民,人力配置比率為 1:2006,整體而言遠低於美、日等先進國家(如洛杉機 1:1055、香港 1:735、東京 1:731、芝加哥 1:547、紐約市 1:519、新加坡 1:925)。六都之一臺南市如此,則本次處罰葉錦生先生與命其負擔救難費用的南投縣,其消防人力設備的短缺恐怕只會更過。這樣的狀況,說是消防人員玩命、偏鄉民眾是次等國民並不太過。

20171004-消防局呼籲,登山的正確觀念是「把體力練好再來爬山,而不是用爬山來練體力」,有一半以上的山域事故可避免發生。(台中市政府提供)
消防局呼籲,登山的正確觀念是「把體力練好再來爬山,而不是用爬山來練體力」,有一半以上的山域事故可避免發生。(台中市政府提供)

消防相關事務既長期受全民忽略,地方政府自然有「開源不易,節流為先」的思考,南投縣、臺中市等地方政府對登山者積極處罰,施以世所罕見的管制強度,當是從此思路而來。固然相關登山活動管理自治條例跟憲法揭示的原則頗多扞格,例如平等原則(為何獨苛登山者?)、不當聯結禁止原則(登山保險與支付空勤總隊出勤相關費用內在合理關聯何在?)、比例原則(在臺灣登山失敗的代價何以必須重過斷人手腳、侵害他人性自主權?),這些部分已有眾多先進為文批評,相信當事人經歷漫漫訟途後,終會獲得救濟,筆者狗尾續貂且止於此。筆者倒是想要從事實面著手,期待大家把重點放在消防員極其惡劣的勞動環境,不要誤以為在臺灣山難頻發,切莫以為「登山救援付費」是沒有缺點的多數立法例,「登山救援付費」反而會傷及救援人員。

首先,「臺灣的山難算不算多?」要回答這樣的問題,不宜以歷經長期戒嚴的過去臺灣統計數據作為指標,筆者想以日本的統計作為指標。依據日本警視廳平成29年的<平成29年における山岳遭難の概況>統計,日本在平成29年的山難生件數是2583件,相較<風傳媒>報導,國內各地消防機關獲報的大小山域意外待援事件,近年平均則是185件,考量兩國人口差距,則臺灣的山難絕不能算多,與其說臺灣山難多,不如說臺灣人對消防不如日本人重視,更何況日本警察還承擔相當山難救助的責任。

再者,何以「登山救援付費」在美日是極端少數的立法例?因為面臨鉅額救援費用,登山者獨力支撐到最後一刻才是常情,如此的拖延不只危及登山者,更增加了搜救的風險,因為多一分鐘在山區搜救,對救援者而言,就是多一分鐘暴露在風險之下。

筆者身為警察子弟,自小所識父執輩不是服務於行政警察單位,就是服務於消防單位,光是從旁觀察,他們的辛苦與危險,銘刻於心。幼時聽聞消防車警報,總是衝至窗邊,希望能看見熟悉的叔伯。然筆者也是個登山者,深信身為臺灣人最幸福之處就在壯麗山海之易親,貼近山海,臺灣人是幸福的山海之子。

臺灣人親近山海,是臺灣人的驕傲與認同;消防員爭取正常的勞動條件,是天公地道;各地在資源不足的情況下試圖開源節流,也是人情當然。只不過常情是臺灣人登山並非草率,日本山難實是臺灣的數倍…不管消防機關負不負責山難搶救,消防員已經過勞了,活在如夢魘中的輪班生活,鉅額救援費用卻還增加救援者的風險。

真正能還給消防員公道的,不是違憲、更惡於威權時期的登山管理,是你我重視消防員的勞動條件,督促政治人物從根思考,就消防甚至是警察人事預算制度做一個適切臺灣本土現實的設計,而非符合想像中地方自治的理想,也就是更平等地對待城市與鄉村中危在旦夕的所有民眾,還給消防乃至警察人員一個正常的生活,與每一個臺灣人先進國家人民該有的權利。祈禱臺灣不再有天龍人∕偏鄉民眾間的差別待遇、登山者∕非登山者間的鴻溝消弭,祈禱臺灣的消防員不再被忽視與冷漠對待。

*作者為登山者

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