縣市政府挪用公彩盈餘發放身障補助,明年起統統不准

2018年10月29日 08:20 風傳媒
針對身障生活補助,中央政府在計算補助款時,自2019年起將會全額設算,屆時地方政府就不可以再以公彩盈餘編列身障現金補助。示意圖。(資料照,林韶安攝)

針對身障生活補助,中央政府在計算補助款時,自2019年起將會全額設算,屆時地方政府就不可以再以公彩盈餘編列身障現金補助。示意圖。(資料照,林韶安攝)

公益彩券每年挹注縣市政府180億元收入,這樣的「補充性財源」,卻被縣市政府拿來用在硬體與身障、中低收入戶等法定社福支出,社家署副署長祝健芳表示,縣市政府過去之所以將公彩盈餘,支應身障與中低收入戶之6大法定現金補助,主要係主計總處針對上述支出「沒有全額設算」,但從2019年起,主計總處將針對「身障生活補助」全額設算,提供地方足額補助,屆時,地方政府的公彩盈餘若用在身障補助,將會被衛福部剔除。

公益彩券盈餘成為縣市政府「小金庫」,現象由來已久,由於社福業務係屬地方自治事項,中央政府對於縣市政府公彩盈餘濫用現象,竟然毫無約束能力,立委王榮璋批評,衛福部針對縣市政府公彩盈餘基金的二年一度的考核,2015年22個縣市竟然有15個「特優」,完全沒有鑑別度。

20180306-立委王榮璋質詢,立法院院會,施政報告總質詢。(陳明仁攝)
立委王榮璋批評,衛福部針對縣市政府公彩盈餘基金的二年一度的考核,2015年22個縣市竟然有15個「特優」,完全沒有鑑別度。(資料照,陳明仁攝)

公彩盈餘怎麼用?財政部將要求縣市政府公開揭露

財政部國庫署科長李德勝表示,針對監察院糾正案,財政部已著手修訂「公益彩券盈餘分配辦理社會福利事業情形季報表」,要求縣市政府在季報表,應說明社會福利財源中運用公益彩券盈餘之比率,並且連同公彩盈餘每季的運用情形,公告在縣市政府網站上。

李德勝表示,財政部針對公彩盈餘運用在不符《公益彩券發行條例》之支出,都會主動致電縣市政府「關切」,例如澎湖縣準備用公彩盈餘發放重陽敬老津貼,國庫署就曾致電澎湖縣政府,強調外界對社福支出的財源很關心,澎湖縣政府後來也改口,將來將以「自有財源」發放。

公彩盈餘分配標準,財政部滾動式檢討

另外,針對公彩盈餘的分配方式,財政部也依據政府的社福業務需求,隨時滾動式檢討,舉例來說,過去各縣市政府的公彩盈餘分配方式,人口數與彩券銷售比率分別佔15%與42.5%,該縣市的社福人口(低收入戶、身障、兒童、少年、老年、特殊境遇家庭)比率也佔42.5%,自2014年起,有鑒於非六都縣市的老年、中低收入戶比率較高,社福人口比率也從42.5%提高到60%,各縣市彩券銷售比率則降至25%。

台彩今年春節祭出加碼希望能夠吸引買氣,店家認為近期受到天氣影響民眾駐足買彩券的意願不高。(林俊耀攝)
過去各縣市政府的公彩盈餘分配方式,彩券銷售比率佔42.5%,該縣市的社福人口(低收入戶、身障、兒童、少年、老年、特殊境遇家庭)比率也佔42.5%,自2014年起,有鑒於非六都縣市的老年、中低收入戶比率較高,社福人口比率也從42.5%提高到60%,各縣市彩券銷售比率則降至25%。(資料照,林俊耀攝)

向公彩基金借錢,明年起須按規定來

李德勝表示,過去縣市政府向公彩盈餘基金短期融通,財政部方面基於地方自治的尊重,並沒有訂定相關規範,但有鑒於部分縣市的資金調借,僅由該縣市社會局處長決行,評估程序不夠完備,財政部已邀集地方政府與主計總處進行協商,決議自明年起,公彩基金之資金調借,必須符合先行作業規範,必須有先期的財務評估,確認調借金額與返還日期,資金之調借必須由縣市政府秘書長以上之政務官親簽。

另外,針對地方政府身障與中低收入戶等6大法定現金補助,過度仰賴公彩盈餘,衛福部方面目前也已推動改善措施。

20181002-SMG0035-風數據/公益彩券盈餘(公彩盈餘)專題。點心變正餐。切割圖-5。
 

身心障礙補助,明年起中央全額核實編列經費

祝健芳解釋,地方政府過去之所以將公彩盈餘支應6大項現金支出,主要係因主計總處每年審查中央政府補助款時沒有全額設算,衛福部依據地方財政狀況,訂定自籌比例。其中,身心障礙補助,在立委王榮璋力主之下,自2019年起中央將會全額設算。

王榮璋表示,身心障礙與一般老人的付費能力有很大差異,一般老人有年金保險積蓄,但身障者(尤其是重度身障者),可能終身沒賺過一元,現在各縣市身障補助全部靠公益彩券收益,總額用完後只能聽天由命,為了落實身障者權益保護,中央政府應核實編列身障補助經費。

風數據,長照專題,失能人口,老人-林韶安攝
立委王榮璋認為,現在各縣市身障補助全部靠公益彩券收益,總額用完後只能聽天由命,為了落實身障者權益保護,中央政府應核實編列身障補助經費。示意圖。(資料照,林韶安攝)

祝健芳表示,6項現金支出當中,身障生活補助是支出金額最高的項目,自2019年起主計總處在計算補助款時,將會全額設算,屆時,地方政府就不可以再以公彩盈餘編列身障現金補助。

祝健芳強調,中央政府依據《公益彩券發行條例》,要求地方政府成立公彩盈餘監督小組,這些錢最後運用到哪邊去,對外受理補助申請有沒有公開透明?這些都可以透過資訊揭露,加強外部的監理,為了避免公彩盈餘,被用在與「公益」目的無關之用途,現階段最重要的工作,是強化地方監理組織,讓地方的監督團體與利害關係人(社福團體)發揮監督力量。

至於公彩盈餘,被用在美甲彩繪、離島機票補助等用途,祝健芳表示,縣市政府在審查公彩盈餘的補助案過程,有時候從申請文件,可能看不出日後實際用途,但如果衛福部事後針對補助案進行管考,發現公彩盈餘被用在重陽節敬老禮金、彩繪美甲等用途,評鑑一定會扣分。

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