朱淑娟專欄:20年了,高雄為何還是全國空氣最糟城市?

2018年10月30日 06:30 風傳媒
高雄空汙改善不了,就成就不了偉大的城市。(朱淑娟提供)

高雄空汙改善不了,就成就不了偉大的城市。(朱淑娟提供)

空汙已成為年底選戰焦點,民間發起的反空汙大遊行本周即將登場,受到深澳電廠及觀塘三接案影響,大部分的空汙改善訴求都跟燃煤電廠有關。但空汙不只是燃煤而已,去年底行政院承諾改善的「空汙行動方案」,其中多項都已大轉彎,包括鍋爐改燒天然氣、老舊柴油車及二行程機車汰換。另外國營事業改善、港區管制的進展不多,今年空汙能不能如預期改善還很難說。

而高雄的空汙改善成效更是觀察重點,20年來歷任環保署長也將改善高雄空氣列為重點工作,但依然無法讓高雄擺脫空汙最嚴重城市的命運。

在2014年細懸浮微粒PM2.5指標實施前,是用PSI(空氣汙染指標)來呈現空氣品質,全國七個空氣品質區,從1994年起高高屏空品區的空氣品質不良率都是最高的。2014年實施PM2.5指標後,從2015年到今年9月,高雄市紅害次數(PM2.5日平均值>54微克/立方公尺),年年都是全國最高。

這不是高雄市環保局的問題,即使做得比別的縣市多,包括電力汙染排放加嚴、老舊車輛汰換最多,還是敵不過政策造成的汙染。台灣的固定汙染源來自國營事業的比例很高,依2016年統計,台電、中鋼(含中龍)、中油,硫氧化物占總排放量55%、氮氧化物占46%,前10大空汙費大戶,國營事業就占6名。

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高雄紅害次數。(作者提供)

因此改善國營事業空汙應列為重點改善項目,但卻做得不夠。舉例來說,小港居民計較多年,要求臨海工業區的中鋼汰換掉已經用了40多年、汙染量大的兩座濕式煉焦爐,中央到地方政府到現在完全不承諾時程。而中鋼到現在鐵礦砂還在露天堆置,就是不肯改室內儲存,讓逸散惡化空氣。

依2014年高雄市環保局所做的「臨海工業區鄰近居民健康風險評估報告」,前兩項最高的致癌物是苯、甲醛,苯的主要來源就是中鋼焦碳製造過程中的逸散,因此要求汰換濕式煉焦爐、鐵礦砂改室內堆置,應列為改善高雄空汙的重點才對,但高雄市政府、高雄的立委對中鋼坦護有加,總之就是無法改善。

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高雄空汙嚴重始終在以改善。風傳媒攝

鍋爐不用改天然氣了,空汙可以改善?

而另一個致癌物甲醛,最主要的來源是鍋爐燃燒。去年12月行政院通過的「空汙行動方案」也將鍋爐改善列為重點項目,希望從燒燃煤改燒天然氣,以降低汙染排放,並且要求經濟部推動5千座工業鍋爐改善、環保署推動1千座商業鍋爐改善。還計畫如果工廠附近沒有天然氣管線,將擴大管線鋪設。

結果引發業者大反彈,經濟部長、環保署長僵持不下,最後政策大轉彎,不再要求鍋爐改天然氣,而是換一種說法,只要符合排放標準,不一定要用天然氣,改用合成氣、生質柴油等燃料同樣可以降低汙染。成效如何不知道,但如果用其他燃料也可以改善空汙,為什麼去年的政策說要改天然氣?

老舊車輛不必汰換,移動汙染源改善成問號

另外高雄有一大部分汙染來自港區輪船用油,含硫量是加油站的3500倍,去年提出要求船舶使用低硫油、使用岸電,這部分進展也很有限。

至於老舊柴油大貨車,排放的PM2.5是所有污染源最高的,世界衛生組織已將柴油廢氣列為一級致癌物。原本政策是一、二期老舊柴油車要汰換,三、四期柴油車要加裝濾煙器,在業者次抗議後,政策立刻大轉彎,只要符合管制標準就好,並沒有強制汰換,等於宣布改善沒有時間表,環保署還要司機放心。

環保團體控訴高雄空汙嚴重,高雄市政府環保局提出數據,表示高雄市今年度空氣品質各項數據皆大幅改善。(圖/高雄市政府環保局提供)
環保團體控訴高雄空汙嚴重,但高雄市政府環保局提出數據,表示高雄市今年度空氣品質各項數據皆大幅改善。(圖/高雄市政府環保局提供)

而也在汰換政策內的二行程機車,也搖身一變成為古董車,環保署長李應元騎著超過半世紀的「古董車」比讚,且宣布支持古董機車的文化保存意義,真的有時空錯亂的效果。話說,如果老車不用汰換,那環保署持續以空汙基金,加碼補助汰換二行程機車的政策,已經變得沒有正當性了。

再加上高雄空汙總量管制也沒有達到預期效果,設計許多具爭議的抵換方式,例如汽機車污染減量可以挪給工廠增產,透過這種抵換方式工廠污染可能持續增加,無助於高雄未來產業轉型以及空汙減量。

民進黨陳其邁、國民黨韓國瑜這兩位高雄市長參選人都已簽署民間的反空汙承諾書。未來高雄不論那一黨執政,空汙改善承諾都會被放大檢視,而高雄能不能去除空汙最糟城市的惡名,當然也是未來市長的觀察重點。

*作者為獨立記者

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