慘!英國內閣才通過「脫歐」協議草案 脫歐大臣、勞動大臣卻辭職不幹!首相梅伊可能垮台

2018年11月15日 18:08 風傳媒
英國脫歐事務大臣、脫歐大臣拉布(Dominic Raab)(AP)

英國脫歐事務大臣、脫歐大臣拉布(Dominic Raab)(AP)

英國首相梅伊14日好不容易與歐盟談成英國脫歐《退出協議》草案,好不容易讓自家內閣通過草案,準備這個月底送歐盟峰會背書,下個月送國會表決。然而15日變生肘腋,負責與歐盟談判的「脫歐事務大臣」拉布竟然宣布辭職!英國是否能夠在明年3月29日順利脫離歐盟(Brexit),目前看來難度越來越高。15日,英鎊兌美元匯率一度重貶2%。

拉布(Dominic Raab)走人之後,勞動與年金大臣麥克維(Esther McVey)、脫歐事務部次長布瑞佛曼(Suella Braverman)、北愛爾蘭事務部次長瓦拉(Shailesh Vara)等3人同一天掛冠求去,國際發展大臣莫道特(Penny Mordaunt)據說也準備跟進。內閣如此大失血,首相梅伊(Theresa May)的寶座將岌岌可危。

英國勞動與年金大臣麥克維(Esther McVey,左)與國際發展大臣莫道特(Penny Mordaunt)(AP)
英國勞動與年金大臣麥克維(Esther McVey,左)與國際發展大臣莫道特(Penny Mordaunt)(AP)

拉布:「我無法昧著良心支持這份草案」

拉布(Dominic Raab)表示「我無法昧著良心支持這份草案」,因此只能辭職以明志。拉布今年7月9日才上任,在職僅4個月餘。他的前任戴維斯(David Davis)與前外相強森(Boris Johnson)也是因為無法認同首相梅伊(Theresa May)對脫歐問題的立場,在今年7月辭職。

梅伊的保守黨(Conservative)政權原本在國會只能維持薄弱的多數,目前更是風雨飄搖。拉布去職已對其他質疑《退出協議》(Withdrawl Agreement)的閣員形成壓力,引發「骨牌效應」。保守黨部分「硬脫歐派」(hard Brexiters)後排議員(backbenchers)準備發動「宮廷政變」:對梅伊進行不信任投票(no-confidence vote)。

2018年11月14日,英國與歐盟達成的脫歐協議草案(AP)
2018年11月14日,英國與歐盟達成的脫歐協議草案(AP)

「北愛爾蘭」與愛爾蘭邊界爭議難以跨越

目前支持與反對《退出協議》兩方的交鋒焦點,仍是英國領土「北愛爾蘭」(北愛)與愛爾蘭以及整個歐盟的關係。協議納入「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),規定一旦英國與歐盟無法在2020年底「脫歐過渡期」結束之前達成自由貿易協定,英國與歐盟仍將暫時維持「關稅聯盟」關係,以避免北愛與愛爾蘭之間出現妨礙人員與商品自由流動的「硬邊界」,也避免英國出現破壞憲政體制的「一國兩制」。

但是「硬脫歐派」認為邊境保障措施會讓英國「無限期」留在歐盟關稅聯盟,形同變相的「軟脫歐」;主張北愛是英國不可分割一部分的北愛「聯合派」(Unionists),則擔心保障措施會讓北愛單獨留在歐盟關稅聯盟,割裂北愛與英國本土的關係,將北愛推向南方愛爾蘭共和國的懷抱。

拉布在辭職信中就指出,協議草案中針對北愛爾蘭的管制措施 「對英國的完整性構成相當大的威脅」,邊境保障措施也形同「讓歐盟對我們的脫歐能力擁有否決權」。

勞動與年金大臣麥克維則說,協議草案為歐盟每年奉上390億英鎊,卻毫無回報。協議草案會將英國困在歐盟的關稅聯盟,讓現任與未來的英國政府束手縛腳,無法追求真正自由的貿易政策。英國將無法拿回國家的掌控權,而是將掌控權交給歐盟,甚至是其他國家。

2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。(AP)
2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。(AP)

失去拉布對梅伊而言是重大打擊,據英國《衛報》(The Guardian)報導,在14日的內閣會議上,至少11位閣員對協議草案持「強烈保留」態度。拉布原本要幫梅伊說服其他「硬脫歐派」,提高草案在國會過關的機會,沒想到如今卻對梅伊開了第一槍,而且讓梅伊很難尋找適當的替代人選。

梅伊:3個選擇── 份協議草案、無法達成協議、放棄脫離歐洲

梅伊15日稍晚在國會發表談話,昭告全國民眾,必須在這份協議草案、無法達成協議、放棄脫離歐洲3個選項之間,作出抉擇。梅伊強調英國與歐盟對於「邊境保障措施」都不滿意,但都必須妥協,而且歐盟方面已經作了不少讓步,她呼籲議員以國家利益為重。

英國首相梅伊(Theresa May)是否即將滅頂於「脫歐之海」(AP)
英國首相梅伊(Theresa May)是否即將滅頂於「脫歐之海」(AP)

然而保守黨「硬脫歐派」大將里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)駁斥,梅伊先前承諾英國會離開關稅聯盟、不受歐洲法院(CJUE)管轄,結果協議草案都沒有做到,梅伊言行不一,他將考慮透過黨內的「1922委員會」(1922 Committee)發動不信任投票。

「硬脫歐派」大本營「歐洲研究會」(European Research Group,ERG)成員、保守黨議員佛蘭索瓦(Mark Francois)宣稱,一旦協議草案交付表決,至少84位保守黨議員會投下反對票;他奉勸梅伊「接受政治現實」。

黨內外都有強烈派 協議越來越不樂觀

工黨(Labour)領導人柯賓(Jeremy Corbyn)也批評梅伊的協議草案語焉不詳,無法通過工黨的「6項測試」,一敗塗地。如果連負責談判的拉布都無法接受,那麼國會自然也無法接受。

歐盟28國領導人預定25日召開高峰會,通過這份脫歐協議。但如果協議無法得到英國國會批准,以目前緊迫的時程而言,英國很有可能「無協議脫歐」,導致與歐盟各方面的關係陷入混亂。此外,不少自始即反對脫歐的人士仍未死心,醞釀推動「二次公投」撤回脫歐。

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