風評:幫三星打壓台積電?難解的供電多重難題

2018年11月23日 07:30 風傳媒
 台積電新廠用電大,環評對水電供應有疑慮而必須補件。(資料照片,郭晉瑋攝)

台積電新廠用電大,環評對水電供應有疑慮而必須補件。(資料照片,郭晉瑋攝)

上周南科台積電3奈米廠的環評審查中,因為對水電的疑慮,最後是補件再審,不過也引發外界質疑在非核家園政策下,供電問題能否解決的質疑,甚至痛責(或是取笑)蔡政府「幫三星打壓台積電」。而現實情況也是此案確實有高風險,不論是政府或台積電,最好能算計清楚,別自誤誤人。

台積電對台灣產業的重要性與意義,應該不會有太多人會懷疑;而且其重要性不僅是規模與營收而已─單看規模與營收,台灣大有超過台積電者,其重要性在作為全球晶圓代工龍頭、半導體技術領先企業,台積電對上下游產業的帶動與關聯效果極大,某個角度所言,台灣圍繞台積電為中心的產業聚落、及因所產生的群聚效應,是台灣產業與經濟最重要的資產。政府與社會當然該支持台積電的發展與持續投資。

不過,這種「無限期支持」卻因供電疑慮出現問題。半導體是高度「軍備競賽」型產業,要保持領先地位,就必須持續投資、發展新技術與製程,而且投資經費越來越多、難度越來越高─5奈米、3奈米新廠投資金額是個別都是以7、8千億元計;但同時產生的問題是:也越來越耗電。

根據南科管理局提供的資料,台積電的 5 奈米製程,估計用電量 72 萬瓩,這個用電量數字是高是低、是什麼樣子的觀念呢?先前媒體用了一個比喻:東部用電量約在 40- 50 萬瓩,因此等於台積電一個5奈米新廠的用電量,就高於東部 56 萬人口的用電量。正在環評的3奈米廠則是百尺竿頭更進一步:根據環評的資料,用電量是88萬瓩以上。

台積電的5奈米廠已動工趕建中,預定2020年開始投產;接著就是3奈米廠,預定2022年底、2023年初量產。也就是說,2023年之後,不計正常的民生用電成長、其它生產事業需求的成長,單是台積電的新廠投產,南部的用電需求就要增加160萬瓩。

雖然從南部用電供需現況來看,供電仍有餘裕可供其它地區,但2025年時卻可能是完全不同的光景,南部不僅供電再無餘裕供其它地區,連本身的都可能陷入供給不足。對非核家園質疑甚力的台大醫師王明鉅就曾列出詳細的計算,前行政院長張善政更為此在臉書感嘆「幫三星阻礙台積電的竟然是自己人」。

其實,從幾個數量較大、且已明確變化的供需來看,就可看到其中潛藏的風險與危機。單是台積電增加的160萬瓩,及2025年核三除役後短少的190萬瓩兩項,在一來一往之間就有350萬瓩的缺口要填補,至於台電無腦、隨機的答應提早除役興達的煤電機組,則又短少110萬瓩。單是這幾個因素就讓台電要再「生出」總共460萬瓩的發電容量機組,相當於蓋另一個大潭電廠了,坦白說,很辛苦也很拚,風險更高;因為台電要建新的煤電廠,在全島空污惡化、各界對空污反感日深下,可能性低;全蓋天然氣電廠,代表的是要再蓋多一些的天然氣接受站,其難度亦不低─根據中油說法,除了爭議四起的第三接收站外,還要蓋第四、第五接收站,全台天然氣用量要增加數倍。

更重要的是,不論蓋這蓋那,只要政府仍要兌現穩定又充裕供電的承諾,火電增加是必然的結果,這也代表空污與排放的增加再難避免。以這2年社會對空污的敏感程度,台電所有新蓋電廠、新增機組的計劃,碰到反對、抗爭再難避免。政府可能「關關難過關關過」嗎?稍有閃失、延誤,就是南部要缺電,政府承諾台積電的充裕、穩定供電成白賊。

如果跳開南部本身的供需問題,從全台整體眼光看,原本可有餘裕供電其它地區的南部,因本身供需變化變成再難供電它處、甚至自身就有缺電風險,其實也代表北部、中部供電更緊張,大家都難逃增加火電、空污惡化的結局。

台積電曾因擔心國內供電問題而有自建電廠之議,在政府再三保證上打消此議;尋找3奈米新廠地點時,也曾因擔心缺電問題而考慮到美國投資,在蔡政府挽留與保證下,才決定落腳南台;不過,從環評過程來看,顯然環評們是又沒有那麼大的信心,對水電問題仍有擔憂;至於外界,大概除了堅定反核人士外,都對政府的供電保證沒啥信心,因為這2年多已經跳票多次。

政府當然不會幫三星打壓台積電,而且不論供電夠或不夠,最終環評必然會讓三奈米廠投資案通過;但也很可能無意間就起了「打壓」作用─萬一最後供電真出問題。經濟部與台電最好能把南部乃至全台的電力供需,好好盤點一下,而且該用最保守的方式估算,那些不確定性高、可能根本作不到的─如綠電一口氣拉到20%、接收站無著落但大潭卻能一口氣增加超過300萬瓩的估計,最好打點折扣或甚至別算進去,然後才能告訴大家,可能的最佳與最壞情況,企業與民眾才能根據各自的風險承受能力作好盤算。

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