《巴黎協定》期中考過關!一再陷入僵局、聯合國秘書長三度上場救援……波蘭氣候峰會終於達成協議

2018年12月16日 16:10 風傳媒
2018年12月的波蘭氣候峰會達成重大協議,各國代表相互慶祝(AP)

2018年12月的波蘭氣候峰會達成重大協議,各國代表相互慶祝(AP)

《聯合國氣候變化綱要公約》第24次締約方會議(COP24)12月2號在波蘭礦業城市卡托維治登場,經過13天馬拉松式的談判,近200個締約國家與組織15日終於就落實2015年《巴黎協定》的規則達成協議,產出了長達156頁的「施行細則手冊」,確認2023年全球減碳目標的盤點機制,同時也制定出透明的溫室氣體監管、排放與減排規則。然而,碳排交易制度仍無法達成共識,只能留待下屆會議繼續研商。

會議多次陷僵局 聯合國秘書長出言警告:談判失敗等同自殺

此次談判多次陷入僵局,主因為以中國、印度、巴西和南非為首的新興經濟體集團「BASIC」(Brazil、South Africa、India、China)堅持已開發和開發中國家不能採取「齊頭式平等」,巴黎協定對發展中國家應更加寬容。

聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)。(美聯社)
聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)。(美聯社)

聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)還因此三度前往波蘭呼籲各方努力達成共識,「我知道這不是一項簡單的任務,現在是達成共識、政治妥協的時候。這代表會有所犧牲,但犧牲也將使我們所有人共同受益。」他甚至警告,若談判失敗「等同自殺」。原定14日提出最終談判結果,卻因會議卡關持續到深夜,最終延長至15日公布結果。

談判大會主席、波蘭環保部副部長柯提卡(Michal Kurtyka)15日宣布會議結果時還興奮地從主席台上跳下來,他表示,儘管各國都有各自立場,但最終都願意退讓找到平衡點,會全人類的未來共同努力。

2018年12月15日,波蘭COP24會議就《巴黎協定》實行規則達成協議,談判大會主席、波蘭環保部副部長柯提卡十分興奮。(AP)
2018年12月15日,波蘭COP24會議就《巴黎協定》實行規則達成協議,談判大會主席、波蘭環保部副部長柯提卡十分興奮。(AP)

《巴黎協定》期中考:COP24盤點執行進度,制定「規則手冊」

2015年12月12日,於法國巴黎舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(COP21)中,197個締約方一致同意通過《巴黎協定》。各締約方不僅提交「國家自定預期貢獻」(Intended Nationally Determined Contribution, INDC),也同意將未來目標設定為「致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過,當時為順利達成共識,僅明訂大略目標,詳細的執行方式與細節都未達成共識。此次會議也是2020年各國宣布減排目標的最後期限前的關鍵一步,若會議無疾而終,恐導致《巴黎協定》的終結,因此國際社會都高度關注。

2018年12月8日,示威者帶著寫有「阻止氣候變遷」的口罩,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)
2018年12月8日,示威者帶著寫有「阻止氣候變遷」的口罩,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)

今年COP24最重要的任務,便是通過《巴黎協定》「施行細則手冊」(Paris Rulebook),提出各締約方溫室氣體減排的執行原則,以及透明的溫室氣體監管,確保《巴黎協定》能如期上路。此外也是《巴黎協定》通過三年以來,首度檢視各締約方至今的減排進程,被視為是《巴黎協定》的期中考。

COP24另一項重大任務就是解決「綠色氣候基金」(Green Climate Fund)資金短缺的問題,「綠色氣候基金」的目的是協助開發中國家「減緩」(Mitigation)溫室氣體排放及「調適」(Adaption)氣候變遷對國家的損害。然而該基金自2010年在墨西哥的COP16通過以來,面臨資金短缺的問題。

2018年12月8日,示威者高舉著「現在就行動,不然等著游泳」的標語,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)
2018年12月8日,示威者高舉著「現在就行動,不然等著游泳」的標語,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)

確立透明監管機制、每年挹注1000億美金幫助開發中國家 COP24成果豐碩

此次COP24會議制定出透明的溫室氣體監管、排放與減排規則,設立2025年後的「綠色氣候基金」新目標,各締約方也承諾至2020年為止,將每年挹注1000億美元資金幫助開發中國家面對氣候變遷挑戰,達到全球減少溫室氣體排放的目標。最重要的是,與會各方確認了2023年全球減碳目標盤點機制,以及評估技術發展和轉移進展。

2018年12月4日,巴黎街頭一位女子騎著腳踏車經過排放黑煙的工廠。全球暖化,碳排放。(AP)
2018年12月4日,巴黎街頭一位女子騎著腳踏車經過排放黑煙的工廠。(AP)

碳排交易制度無共識 留待智利COP25解決

不過各國在《巴黎協定》第六條規定的「碳排交易制度」的細節仍無共識,因此決議留待2019年於智利舉行的《聯合國氣候變化綱要公約》第25次締約方會議(COP25)中再行討論。

根據《巴黎協定》第六條,各締約方間能夠能交易其碳排放配額,但各方的「國家自定貢獻」(NDC)目標標準不一,第六條規定用字遣詞上也相對模糊,為具體解釋留下了很大空間。《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書艾琵諾薩(Patricia Espinosa)表示,此次會議一開始就可發現,要具體落實《巴黎協定》還有很多工作和細節要完成,例如大多數國家都同意納入碳排交易的市場機制準則,但最終仍因無法達成共識,只能留待下一屆會議再解決。

2018年12月8日,示威者高舉著「讓地球再度偉大」的標語,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)
2018年12月8日,示威者高舉著「讓地球再度偉大」的標語,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)

川普退出《巴黎協定》美國仍努力推動透明監管機制

儘管美國總統川普(Donald Trump)在2017年6月1日宣布退出《巴黎協定》,但根據規定,美國最快要在2020年底前才能正式退出。《紐約時報》報導,美國也同意各方在COP24達成的共識,僅管美國長期以來支持採用一致的碳排標準,而中國則希望採取「雙軌制」給予開發中國家更寬容的規定,但此次會議中美國與中國積極合作,努力推動建立透明的溫室氣體減排監管機制。與會的官員及環保人士希望此次COP24的成果,能夠讓白宮的官員回心轉意。

2018年12月14日,義大利米蘭一座冒著黑煙的工廠。(AP)
2018年12月14日,義大利米蘭一座冒著黑煙的工廠。(AP)

值得注意的是,今年10月由「聯合國政府間氣候變化專門委員會」(IPCC)發布的《IPCC全球暖化1.5°C特別報告》(Global Warming of 1.5 °C)最終仍因美國和沙烏地阿拉伯、俄羅斯、科威特等產油國都反對沒能通過,該報告建議「2030年二氧化碳的排放量必須減少45%」也沒有被寫進「施行細則手冊」。

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