新新聞》立法要修《工輔法》,讓13萬違章工廠繼續「合法」

2018年12月29日 14:00 風傳媒
反對經濟部修惡工輔法,放任農地違章工廠。(地球公民基金會提供)

反對經濟部修惡工輔法,放任農地違章工廠。(地球公民基金會提供)

二○一八年十二月中旬,環保署、彰化地檢署與警政署發現,彰化東西二圳沿線的電鍍廠在夜間排放毒廢水,氰化物、鉻、銅等有害健康物質都超標,灌溉用水被染得黃一塊、藍一塊。雖然違法偷排的是合法工廠,但地方人士說,疑似有汙染的違章電鍍廠在彰化的農業區比比皆是,抓不勝抓。

全台約有十三萬間違章工廠

違章工廠大致可分為「未登記」與「臨時工廠登記」(簡稱臨登)。《工廠管理輔導法》(《工輔法》)是目前臨登工廠得以「暫時合法」的法源。根據一○年修訂的內容,在○八年三月十四日以前設置的違章工廠,都可以申請「臨登」進入輔導期,直到二○年六月二日以前都可以暫緩罰則。

眼看期限將至,不論藍綠立委都欲修法展延,放寬輔導期。一八年四月,立委林岱樺、王惠美與許淑華提出《工輔法》修法,其中最重要的就是展延農地工廠輔導期限,換句話說恐將持續「假合法」。

目前立法院的三個提案中,以前立委、國民黨新科彰化縣長王惠美的版本最為寬鬆,受理對象將放寬至一六年五月二十日之前成立的工廠,新申請者的輔導期至二五年六月二日,且在沒有任何但書下,可逐步申請展延至三○年。

農委會曾公布台灣有約十三萬間違章工廠,而就經濟部保守推估,全台約有六.四萬間違章工廠,未達規模、不須登記者約二.五萬家,約有一萬家申請臨時登記;也就是說,約有三萬家應登記而未登記,在《工輔法》管制之外,內政部將依相關規定處罰。

取得臨登者則屬經濟部管轄,應在輔導期內取得土地及建築物合法使用文件。但至一八年八月,僅有七三三二家完成登記,其中二二一家已合法經營,比率僅有三%。未登者一旦違法就可取締,取得臨登者卻像是擁有保護傘,免於受罰,若一直延長落日時間,根本不算「臨時」。

沈榮津坦言:這會期完成有困難

地球公民基金會專員吳其融批評,○八年至一六年興建的農地違章工廠是在當初《工輔法》修法後興建,「有何優先輔導的意義?」政府目前連七千家都處理不來,還一味放寬,不僅破壞台灣工業管理的工廠登記制度,更破壞台灣土地管理的分區制度。

環境資訊協會估計,全台農地工廠數目以每年四千至五千家成長,若將原受理門檻從○八年放寬至一六年,將會多出近四萬家工廠採用臨登。吳其融也指出,《工輔法》過去十年來無法改善違章工廠且數量暴增,若不斷展延,幾乎可以「生生世世假合法」。

農地與工廠的競合有多嚴重?以全台灣農地工廠密度最高的彰化為例,約有五一%的農地遭工廠占用,共超過兩千公頃,以和美、鹿港及彰化市區最多。而目前約有七百公頃的特定農業區,也就是優質農地,水五金聚落工廠即占去約一百公頃。

行政院長賴清德一八年十月於立法院備詢時表示,業者曾要求還要十年時間才能合法化。據瞭解,相關業者面臨輔導大限,的確加大力度串聯要求盡快修法,避免產品無法上架或工廠無法營運,也施壓各地方政府必須替業者爭取權利。

當初提案的林岱樺與王惠美,分別來自高雄林園、大寮區與彰化鹿港,是違章工廠家數最多的行政區前五名。雲林縣田園工廠協會也已拜會新科縣長張麗善,並在立委蘇治芬舉辦的座談會中,當面向經濟部次長龔明鑫提出訴求。

國民黨經濟委員會召委廖國棟四月排案審查時決議,要求經濟部、農委會等部會在三個月內針對違章工廠現況提出專案報告。但同黨召委陳超明於這個會期排審時,經濟部皆以尚未進行專案報告及提出政院版為由要求延期審查。經濟部長沈榮津坦言,這會期完成的確有困難。

假納管之名行臨登延長之實

據瞭解,目前政院版將以時間及汙染程度為度,一六年五月二十日後新增的違章工廠仍需落實即報即拆,低汙染且不影響農業發展的業者以「容許使用證明書」納管合法化,至於中高汙染者將輔導遷廠。不過,吳其融質疑,將臨登與納管混為一談,是假納管之名行臨登延長放寬之實。

經濟部被逼得要提出對案,但其態度仍不贊成展延,且農委會、內政部大抵上也對展延採反對態度。經濟部政次曾文生並對立委喊話,目前的執行方案關乎施行細則,但立院的修法只會確立原則,細節還是要由行政機關討論,一切都等待跨部會協商出最後方案。

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