杜宇觀點:如何為台灣農業找到出口!

2018年12月30日 06:30 風傳媒
農業局執行「未上市水產品產地監測」計畫,針對轄內養殖戶(包含陸上魚塭及淺海養殖)進行上市前水產品抽驗工作,養殖戶也協助鱘龍魚採樣進行。(圖/新北市農業局提供)

農業局執行「未上市水產品產地監測」計畫,針對轄內養殖戶(包含陸上魚塭及淺海養殖)進行上市前水產品抽驗工作,養殖戶也協助鱘龍魚採樣進行。(圖/新北市農業局提供)

選前選後農漁民於電視上大鳴大放,讓觀眾了解到真實的農業現況,產銷失衡東西賣不出去,是農民心中的痛,間接說明了韓國瑜市長在選舉時所提把東西賣出去,對農漁民的吸引力,成為高雄翻盤的關鍵,也戳破了政府官員「豐功偉業」的假象。

為了選票,接下來無論誰繼任農委會主委,農業施政肯定會有許多討好農民的「惠農」措施,墊高農民所得,卻無助於產銷均衡、農業轉型升級及競爭力的提升。只要政府繼續推動加入區域經貿組織,勢必大幅降低農漁產品進口關稅,開放國內農漁產品消費市場,給農業帶來莫大的衝擊,農民對政府的怨懟會更深;農漁民渴望政府幫忙把他們辛苦生產的農漁產品賣出去,並賣得好價錢讓他們過好年。政府該如何回應農漁民需求,化解農漁民不滿,讓台灣農業昂首向前行,顯然要比誰來當農委會主委、北農總經理更值得關注。

台灣農業屬小農經濟,農地支離破碎,缺乏規模經濟,在全球農業逐漸朝向企業化發展,整個農產品供應鏈正在重整之際,台灣農業要如何生存,進而在全球供應鏈中找到定位,成為不可或缺的一環,須要有整體思維與作法,不是只顧一味的討好,更不要迷信冷鏈可以救台灣農業。

眾人皆知台灣農業要避免產銷失衡首重源頭管控,事實上政府對農漁產申報也有相關措施,但沒有強制性,也沒有徹底落實(受民代關切、選票考量、執行力欠佳等影響),造成農民配合意願低,無法確實掌握生產面積和數量,遑論後續的應變措施。政府應該建立『強制性』農業種植申報制度,不願配合的農民,不應該納入政府產銷失衡救濟措施、天然災害救助、農民保險補貼、有機肥料補助、耕鋤補貼的對象,才不會有一窩蜂搶種的現象。

瑞芳三安社區社區解說導覽希望大家一起努力,攜手共創幸福礦山。(圖/新北市農業局提供)
瑞芳三安社區社區解說導覽希望大家一起努力,攜手共創幸福礦山。(圖/新北市農業局提供)

鑑於農業生產的特性及市場經濟制度之運作效果有限,可先運用「80/20」法則概念,把管理力氣放在如何掌握生產量達總產量80%的核心農戶們身上,再配合現代化科技管理設備及技術,讓價格變動維持在可容許範圍(而不是現在採用的監控),應該會較目前採行農民自由登記要來得有效。

在國內農漁產品消費市場不大的情況下,除了源頭管控外,當然需要開拓國外市場來穩定供需和價格。只是這兩年多來,蔡政府一再強調要分散中國市場,降低對中國大陸的依存度,但呈現的效果相當有限,無力為國產農漁產品開拓新興市場,才會造成國內農漁產品,經常出現產銷失衡,價格崩跌的慘狀。台灣受限於人力、經費、規模、產量、價格、運輸等因素,政府應該透過專業市場評估包括:市調、大數據分析、實地考察等等,選定目標市場,集中力量攻關不要亂槍打鳥。台灣官員及學者經常提及台灣農產品品質優良,應瞄準國外金字塔頂端的消費群,只是國外高端消費市場早已成為各國必爭之地。

例如日本政府為實現向亞洲地區出口農產品倍增的目標(2020年,農產品出口額達1兆日圓),正積極透過科技研發、品種改良及尋找新興市場,進一步擴大國產優質農產品出口,還特別成立新的機構,負責調查分析海外消費者需求,並宣傳推介日本農產品;同時收集日本各產地資訊,制定農產品出口戰略,並與日本貿易振興機構(JETRO屬官方組織)聯手,共同來推動日本優質的農產品出口,達成預期目標指日可待。而台灣政府光靠台農發公司來推動農產品外銷,能力及力道遠遠不足,成果自然乏善可陳。

農業是有「錢景」的產業。為此國外許多大企業如世界首富比爾蓋茲、亞洲首富李嘉誠、亞馬遜 、阿里巴巴、騰訊、京東等都投入農業領域,各領風騷。台灣農產外銷應該由企業扮演火車頭角色,善用他們在科技、 網路、行銷管道及人脈優勢來行銷台灣農產品。可以採一企業經營一農產方式或一企業一負責一個生產專區,政府不要老是等產銷失衡了,才要求企業緊急採購盡社會責任。政府應該積極透過法規、獎勵措施、檢驗檢疫規範、科技研發、進出口關稅協商等協助,讓企業與農民成為事業夥伴,一起賺全球農產消費群的錢,也可以提升農民的社經地位。

面對人口成長、汙染、極端氣候等挑戰,如何顧好自己的飯碗,將成為未來人類生存的重大挑戰之一,台灣同樣難以置身事外。未來台灣農業若能透過新科技、大企業、資訊、行銷、休閒旅遊等跨領域整合,讓農業從生產進入製造及服務業,跳脫傳統的看天吃飯,積極朝向智能農業及新零售模式發展,讓農業脫胎換骨。正如農業雖非美國GDP的主要貢獻者,卻對民生、政治、貿易、外交可以發揮很大的影響力,農業潛力無窮。了解真相後,台灣政府官員在強調經濟貿易重要性的同時,別輕易犧牲農漁業這隻金雞母!

*作者為農經博士

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